Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ООО «Транзит» на постановление начальника отдела водного и геологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО3 от 06.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ,

установил:

В суд поступила жалоба ООО «Транзит» на постановление начальника отдела водного и геологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО3 от 06.08.2018 года, которым ООО «Транзит» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ – пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.5 КоАП РФ. При назначении наказания, административный орган учел наличие отягчающих обстоятельств, отсутствие смягчающих обстоятельств, назначив ООО «Транзит» административное наказание в виде штрафа в размере 800 000 руб. В жалобе заявитель указывает, что с постановлением не согласен в полном объеме, считает его незаконным и несправедливым по следующим основаниям. Согласно заключённого контракта между АО «Щучанское ДРСУ» (генподрядчик) и ООО «Транзит» (субподрядчик) договора субподряда № 18-С от 21.05.2018г. работы по разработке грунта, погрузке и транспортировке осуществляло ООО «Транзит». В соответствии с данным договором субподряда ООО «Транзит» выполняло подрядную работу по погрузке грунта, а не осуществляло добычу грунта, денежные средства от указанной в протоколе добыче суглинков общество не получило. Административным органом не установлено, какую именно лицензию надлежит иметь ООО «Транзит». Из заключенного между Администрацией Мартыновского сельсовета Курганской области (заказчик) и АО «Щучанское ДРСУ» (подрядчик) муниципального контракта № 0143300047818000001-0182096-01 от 17.05.2018, а именно, пп.6.2.9 п.6.2 следует, что подрядчик (АО «Щучанское ДРСУ») обязан заключить договор аренды земельных участков, предоставляемых во временное пользование, возместить убытки, причиненные при проведении работ, выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязательства, установленные законом. В соответствии с пп. 4.1.3 и п. 4.1 заключенного между АО «Щучанское ДРСУ» (генподрядчик) и ООО «Транзит» (субподрядчик) договора субподряда № 18-С от 21.05.2018г. генподрядчик обязуется передать субподрядчику за 10 дней до начала выполнения работ геодезическое закрепление объекта на местности. Административным органом, при принятии решения не учтено, что АО «Щучанское ДРСУ» 31.05.2018 года обратилось в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области с заявлением о выдаче необходимой лицензии для выполнения условий заключенного муниципального контракта. Данная лицензия АО «Щучанское ДРСУ» впоследствии получена. Административным органом не приняты во внимание объяснения представителя ООО «Транзит» ФИО1. о том, что представителями Генподрядчика на местности были указаны границы карьера, который отражен в проектной документации по данному контракту, который необходимо разрабатывать в рамках данного строительства. Административный орган указывает, что в ходе проведения рейдового обследования, установлено, что недропользование осуществлялось не на территории, указанной в проекте. При этом никаких доказательств тому административный орган не приводит. В ходе составления протокола № 14-12/333 от 25.07.2018г. данное обстоятельство у представителя ООО «Транзит» не выяснялось, объяснения по данному факту не отбиралось. 31.07.2018г. на электронную почту Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ООО «Транзит» направило ходатайство об отложении рассмотрения указанного административного дела с 06.08.2018 года на более позднюю дату, в связи с занятостью представителя в другом судебном заседании, однако данное ходатайство оставлено без рассмотрения, дело рассмотрено в отсутствии представителя ООО «Транзит», тем самым нарушено право на защиту.

В судебном заседании представитель ООО «Транзит» поддержал доводы жалобы, дав показания аналогичные указанным в жалобе.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в судебном заседании пояснила, что доводами указанными в жалобе 000 «Транзит» не согласны, ООО « Транзит осуществляло самовольное пользование недрами без лицензии. Материалы дела об административном правонарушении доказывают, что 000 «Транзит» с использованием экскаватора ТХ-210 г/н Т 1099 ТХ 45 осуществляло извлечение общераспространенных полезных ископаемых, представленных суглинками, из недр (ниже почвенного слоя) и загружалось в автотранспортные средства для дальнейшей транспортировки и использования для строительства автомобильной дороги подъезд к тепличному комплексу вблизи с. Мартыновка Сафакулевского района Курганской области в рамках реализации муниципального контракта № 0143300047818000001-0182096-01 от 17.05.2018 г. по договору субподряда №18-1/С от 21. 05.2018 г. В ходе проведения административного расследования установлено, что информация о карьере минерального грунта, необходимая для реализации данного контракта имеется в проектной документации. В ходе проведения административного дела установлено, что в соответствии с п. 5.1 договора субподряда, не ограничиваясь требованиями документации Генподрядчика, именно субподрядчик несет полную ответственность за выполнение работ по Договору в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативными актами. Также указано, что субподрядчик тщательно изучил и проверил проектную документацию полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ и принимает на себя все расходы и риски, трудности выполнения работ. Следовательно, 000 «Транзит» изучив проектную документацию на строительство автомобильной дороги подъезд к тепличному комплексу вблизи с. Мартыновка Сафакулевского района Курганской области должен был обратить внимание на Раздел 1 проектной документации (пояснительная записка) в которой указано планируемое место расположения минерального карьера, схема расположения карьера с точками координат. По результатам проведения рейдового обследования установлено, что недропользование осуществлялось не на территории, указанной в проекте. В своей жалобе ООО «Транзит» указало, что ходатайство, направленное 31.07.2018 г. на электронную почту Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области направило ходатайство об отложении рассмотрения указанного административного дела с 06.08.2018 г. на более позднюю дату, оставлено без рассмотрения, дело рассмотрено в отсутствие представителя 000 «Транзит», тем самым, нарушено право общества на защиту. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении № 1412/33 (06.08.2018 г. в 14.00 час.) данное ходатайство на электронную почту Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области не поступало, письменно либо посредством телефонной связи административный орган о заявленном ходатайстве не извещен. Впоследствии было установлено, что ходатайство об отложении рассмотрения указанного административного дела от 000 «Транзит» отправило 31.07.2018 г. на электронную почту государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курганской области ФИО4, а не на электронную почту Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области. В период с 30.07.2018 г. по 17.08.2018 г. ФИО4 находился в ежегодном отпуске и о направленном 000 «Транзит» ходатайстве не был извещен. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области просит суд жалобу 000 «Транзит» отклонить, постановление от 6 августа 2018 года № 14-12/33 оставить без изменения.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он работал тогда в Щучанском ДРСУ, заявку он подал по электронной почте 01.06.2018г., затем еще недостающие документы направил, работали так, потому что сроки очень короткие около 1,5 месяца. Весь пакет документов он собрал и направил 21.06.2018г. Отметки по границам давали с института, там ошибки не должно быть, если ошибся только институт. Когда с департамента брали у него объяснения, о границах не спрашивали, вопросы были только по лицензии. ООО «Транзит» осуществляло погрузку суглинка экскаватором, не производило изъятие.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что работал главным инженером ДРСУ, в данное время работает в ООО « Транзит» в этой же должности. Верхний растительный слой на участке снимали силами АО «Щучанское ДРСУ» в границах, обозначенных в проекте, разработанном «Кургандорстрой». Вспахали, растолкали в стороны. ООО «Транзит» экскаватором начали изымать грунт. При загрузке осуществлялся учет.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона РФ "О недрах" добыча полезных ископаемых относится к одному из видов пользования недрами.

Как усматривается из материалов дела, 27.07.2018 года в 14ч.00 мин. на юго-восточной окраине с. Мартыновка Сафакулевского района в северной части земельного участка с кадастровым номером 45:17:011302:136 выявлен факт незаконного пользования недрами, представленными общераспространёнными полезными ископаемыми (суглинками – песками строительными). Суглинки данного карьера использовались для строительства автомобильной дороги подъезд к тепличному комплексу вблизи с. Мартыновка Сафакулевского района Курганской области. Лицензия на пользование недрами на указанном участке на момент проведения обследования Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, являющимся распорядителем недр на территории Курганской области, в отношении участков недр местного значения не оформлялась и не выдавалась.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом осмотра территории от 27.06.2018г. с фототаблицей, схемами (л. д. 62 - 72), объяснениями ФИО1. (л. д. 56), отчетом о выполнении планового задания (л.д.60); договором субподряда № 18-1/С от 21.05.2018г., локальными сметными расчетами (л.д.79-82); муниципальным контрактом (л.д. 11-27); актами приемки выполненных работ за май 2018г. (л.д. 90-98); протоколом об административном правонарушении от 25 июля 2018 года (л. д. 6-10). Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение ООО «Транзит» законодательства в области охраны природопользования и охраны собственности, выразившееся в пользование недрами без лицензии на их использование, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что ООО « Транзит» не осуществлялась добыча полезных ископаемых, его вина не доказана, необоснованны, опровергаются показаниями свидетелей, письменными материалами дела. Доводы жалобы об оставлении ходатайства ООО «Транзит» без рассмотрения также необоснованны. Ходатайство ООО « Транзит» 31.07.2018г. было направлено на электронную почту государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курганской области ФИО4 в период нахождения ФИО4 в отпуске, а не на электронную почту Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области. Кроме того в определении о назначении дела к рассмотрению от 25.07.2018г. для заявления ходатайств указан номер телефона должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1,4.2 КоАП РФ, с учетом наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

На основании п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО « Транзит» на постановление начальника отдела водного и геологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО3 от 06.08.2018г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ- оставить без удовлетворения, постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Курганском областном суде в порядке, установленном административным законодательством РФ.

Судья Г.Т. Гайнуллина