Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника АО «ЛИИ им. М.М.Громова» ФИО1 на постановления по делу об административном правонарушении ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., вынесенные ... заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 в отношении АО «ЛИИ им. М.М.Громова» по ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от ...... АО «ЛИИ им. М.М.Громова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 750 000 руб.

Не согласившись с постановлениями, защитник АО «ЛИИ им. М.М. Громова» ФИО1 подала жалобы, в которых просит постановления отменить, производство по делам прекратить, ссылаясь на то, что органом административной юрисдикции достоверно не установлен очаг возгорания и его причины. В материалах административных дел отсутствуют доказательства того, что возникновение лесного пожара произошло непосредственно вследствие нарушения Обществом Правил пожарной безопасности в лесах. Кроме того, постановлением ОДН по Луховицкому району УНДиПР ГУ МЧС России по Московской области от ..., вступившим в законную силу ..., Общество признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, установленных п. 72.3 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 который идентичен п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, за нарушение которого юридическое лицо было привлечено к административной ответственности оспариваемыми постановлениями. Положениями ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Также полагает, что Общество необоснованно привлечено к административной ответственности за выявленные нарушения в каждом квартале, в то время как имелись, предусмотренные ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, основания для объединения дел.

В судебном заседании защитник АО «ЛИИ им. М.М. Громова» ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила переквалифицировать действия Общества на ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ и производство по делу прекратить, в связи с тем, что Общество уже привлечено к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Заслушав защитника АО «ЛИИ им. М.М. Громова» ФИО3, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ч.3 ст. 53 Лесного кодекса РФ, Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9(1) Постановления Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417 (ред. от 18 августа 2016) «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

... при патрулировании территории лесного фонда из диспетчерской службы Луховицкого-Ступинского филиала ГАУ МО «Центрлесхоз» получено сообщение, что с помощью видео мониторинга обнаружено возгорание рядом с кварталом ... Ольшанского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес», расположенного вблизи населенного пункта д. ....

В ходе осмотра обнаружено возгорание на прилегающем к лесному фонду земельном участке с кадастровым номером ... (авиационный полигон), принадлежащем АО «ЛИИ им. М.М.Громова», которое распространилось на территорию лесного фонда в ... Площадь пожара в момент обнаружения составила 0,5 га. Территория земельного участка с кадастровым номером ... не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Указанные обстоятельства отражены в Акте осмотра территории лесного участка от ... и подтверждаются фототаблицей к акту осмотра, схемой пройденной огнём площади, актом о лесном пожаре Луховицкое, пожар № 4 (л.д.20-22,25,35-37 дела ...).

... при патрулировании территории лесного фонда произведен осмотр лесного участка - ... Ольшанского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес», расположенного вблизи населенного пункта д. ....

В ходе осмотра обнаружено возгорание на прилегающем к лесному фонду земельном участке с кадастровым номером ... (авиационный полигон), принадлежащем АО «ЛИИ им. М.М.Громова», которое распространилось на территорию лесного фонда в ... Площадь пожара в момент обнаружения составила 0,6 га. Территория земельного участка с кадастровым номером ... не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Указанные обстоятельства отражены в Акте осмотра территории лесного участка от ... и подтверждаются фототаблицей к акту осмотра, схемой пройденной огнём площади, актом о лесном пожаре Луховицкое, пожар № 6 (л.д.20-21,24,37-39 дела ...).

... при патрулировании территории лесного фонда произведен осмотр лесного участка - квартал ... Ольшанского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес», расположенного вблизи населенного пункта д. ....

В ходе осмотра обнаружено возгорание на прилегающем к лесному фонду земельном участке с кадастровым номером ... (авиационный полигон), принадлежащем АО «ЛИИ им. М.М.Громова», которое распространилось на территорию лесного фонда в ... Площадь пожара в момент обнаружения составила 5 га. Территория земельного участка с кадастровым номером ... не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Указанные обстоятельства отражены в Акте осмотра территории лесного участка от ... и подтверждаются фототаблицей к акту осмотра, схемой пройденной огнём площади, актом о лесном пожаре Луховицкое, пожар № 8 (л.д.20-21,29,39-41 дела ...).

В ходе осмотра обнаружено возгорание на прилегающем к лесному фонду земельном участке с кадастровым номером ... (авиационный полигон), принадлежащем АО «ЛИИ им. М.М.Громова», которое распространилось на территорию лесного фонда в ... Площадь пожара в момент обнаружения составила 0,7 га. Территория земельного участка с кадастровым номером ... не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Указанные обстоятельства отражены в Акте осмотра территории лесного участка от ... и подтверждаются фототаблицей к акту осмотра, схемой пройденной огнём площади, актом о лесном пожаре Луховицкое, пожар № 10 (л.д.20-22,27,37-39 дела ...).

... при патрулировании территории лесного фонда произведен осмотр лесного участка - квартала ... Ольшанского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес», расположенного вблизи населенного пункта д. ....

В ходе осмотра обнаружено возгорание на прилегающем к лесному фонду земельном участке с кадастровым номером ... (авиационный полигон), принадлежащем АО «ЛИИ им. М.М.Громова», которое распространилось на территорию лесного фонда в ... Площадь пожара в момент обнаружения составила 0,8 га. Территория земельного участка с кадастровым номером ... не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Указанные обстоятельства отражены в Акте осмотра территории лесного участка от ... и подтверждаются фототаблицей к акту осмотра, схемой пройденной огнём площади, актом о лесном пожаре Луховицкое, пожар № 11 (л.д.20-22,25,35-37 дела ...).

В ходе осмотра обнаружено возгорание на прилегающем к лесному фонду земельном участке с кадастровым номером ... (авиационный полигон), принадлежащем АО «ЛИИ им. М.М.Громова», которое распространилось на территорию лесного фонда в ... Площадь пожара в момент обнаружения составила 0,6 га. Территория земельного участка с кадастровым номером ... не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Указанные обстоятельства отражены в Акте осмотра территории лесного участка от ... и подтверждаются фототаблицей к акту осмотра, схемой пройденной огнём площади, актом о лесном пожаре Луховицкое, пожар № 12 (л.д.20-22,26,37-39 дела ...).

В ходе осмотра обнаружено возгорание на прилегающем к лесному фонду земельном участке с кадастровым номером ... (авиационный полигон), принадлежащем АО «ЛИИ им. М.М.Громова», которое распространилось на территорию лесного фонда в квартал ... Площадь пожара в момент обнаружения составила 0,4 га. Территория земельного участка с кадастровым номером ... не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Указанные обстоятельства отражены в Акте осмотра территории лесного участка от ... и подтверждаются фототаблицей к акту осмотра, схемой пройденной огнём площади, актом о лесном пожаре Луховицкое, пожар № 13 (л.д.21-23,27,38-40 дела ...).

... при патрулировании территории лесного фонда произведен осмотр лесного участка – квартала ... Ольшанского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес», расположенного вблизи населенного пункта д. ....

В ходе осмотра обнаружено возгорание на прилегающем к лесному фонду земельном участке с кадастровым номером ... (авиационный полигон), принадлежащем АО «ЛИИ им. М.М.Громова», которое распространилось на территорию лесного фонда в ... Площадь пожара в момент обнаружения составила 0,7 га. Территория земельного участка с кадастровым номером ... не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Указанные обстоятельства отражены в Акте осмотра территории лесного участка от ... и подтверждаются фототаблицей к акту осмотра, схемой пройденной огнём площади, актом о лесном пожаре Луховицкое, пожар № 14 (л.д.20-22,26,36-38 дела ...).

В ходе осмотра обнаружено возгорание на прилегающем к лесному фонду земельном участке с кадастровым номером ... (авиационный полигон), принадлежащем АО «ЛИИ им. М.М.Громова», которое распространилось на территорию лесного фонда в ... Площадь пожара в момент обнаружения составила 0,8 га. Территория земельного участка с кадастровым номером ... не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Указанные обстоятельства отражены в Акте осмотра территории лесного участка от ... и подтверждаются фототаблицей к акту осмотра, схемой пройденной огнём площади, актом о лесном пожаре Луховицкое, пожар № 15 (л.д.20-22,26,36-38 дела ...).

В ходе осмотра обнаружено возгорание на прилегающем к лесному фонду земельном участке с кадастровым номером ... (авиационный полигон), принадлежащем АО «ЛИИ им. М.М.Громова», которое распространилось на территорию лесного фонда в квартал ... Площадь пожара в момент обнаружения составила 0,3 га. Территория земельного участка с кадастровым номером ... не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Указанные обстоятельства отражены в Акте осмотра территории лесного участка от ... и подтверждаются фототаблицей к акту осмотра, схемой пройденной огнём площади, актом о лесном пожаре Луховицкое, пожар № 16 (л.д.20-22,26,36-38 дела ...).

В ходе осмотра обнаружено возгорание на прилегающем к лесному фонду земельном участке с кадастровым номером ... (авиационный полигон), принадлежащем АО «ЛИИ им. М.М.Громова», которое распространилось на территорию лесного фонда в квартал ... Площадь пожара в момент обнаружения составила 0,01 га. Территория земельного участка с кадастровым номером ... не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Указанные обстоятельства отражены в Акте осмотра территории лесного участка от ... и подтверждаются фототаблицей к акту осмотра, схемой пройденной огнём площади, актом о лесном пожаре Луховицкое, пожар № 17 (л.д.20-22,25,35-37 дела ...).

По данным фактам государственным лесным инспектором Московской области – начальником отдела организации лесной охраны Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО4 ... составлены протоколы об административных правонарушениях ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., в этот же день – ... вынесены предписания об устранении выявленных нарушений в срок до ...

Указанная выше совокупность доказательств была признана достаточной для рассмотрения дел по существу и постановлениями ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... от ... АО ЛИИ им. М.М. Громова» - собственник земельного участка с кадастровым номером ... в связи с нарушением п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30 июня 2007 г., выразившееся в не обеспечении очистки земельного участка от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделении леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером и повлекшее возникновение пожара на названном земельном участке и дальнейшее его распространение на территорию лесного участке в ... признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ (11 постановлений) и подвергнуто штрафу в размере 750 000 руб. по каждому из постановлений.

Вместе с тем, при рассмотрении должностным лицом указанных выше дел, имелись основания для их рассмотрения в рамках одного производства и назначения наказания с учетом положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, возгорания были выявлены в ходе патрулирования 30 апреля -3 мая 2017 г., нарушения были допущены в результате одного бездействия - не обеспечение очистки земельного участка от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером и на одном земельном участке с кадастровым номером ...

Рассмотрение возбужденных в отношении АО «ЛИИ им. М.М.Громова» дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, названные дела об административных правонарушениях в отношении АО «ЛИИ им. М.М.Громова» по ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ подлежали объединению в одно производство, с разрешением вопроса о назначении одного наказания с учетом положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Однако, должностным лицом необоснованно было отказано защитнику АО «ЛИИ им. М.М.Громова» в удовлетворении ходатайства об объёдинении административных дел (л.д.104-105 дела ...).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учётом вышеизложенного, постановления, состоявшиеся в отношении АО «ЛИИ им. М.М.Громова» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ подлежат изменению путем назначения названному юридическому лицу административного наказания с учетом требований ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

При этом, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие наказание – добровольное исполнение до вынесения постановления предписаний об устранении допущенных нарушений, что подтверждается актами осмотра лесных участков и фототаблицами от ... (л...), отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отсутствие потерь в результате пожара, что усматривается из актов о лесном пожаре, судья считает возможным назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, указанное наказание будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Доводы защитника юридического лица ФИО3 о необходимости переквалификации действий на ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ – нарушение правил пожарной безопасности в лесах и прекращении производства по делу в связи с привлечением общества ... к ответственности за отсутствие минерализованной полосы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ необоснованны, поскольку оснований для переквалификации не имеется, так как допущенные АО «ЛИИ им. М.М.Громова» нарушения правил пожарной безопасности, повлекли возникновение лесного пожара, что образует объективную сторону административного правонарушении, предусмотренного ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ.

Ссылка защитника юридического лица на то обстоятельство, что в рамках проверки сообщения о лесных пожарах достоверно не установлена причина пожара и очаг возгорания, что исключает вину юридического лица, неубедительна, поскольку в соответствии с техническим заключением ... специалиста ГПС по исследованию пожара от ... с учётом повреждений объекта пожара, показаний очевидцев следует, что очаг пожара расположен на территории земельного участка с кадастровым номером ..., координаты точки регистрации: широта ... (л.д.126-132, дело ...). Кроме того, из актов осмотра территории лесного участка также следует, что возгорание на земли лесного фонда распространилось в территории земельного участка с кадастровым номером ...

С учётом вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу защитника АО «ЛИИ им. М.М.Громова» ФИО1 удовлетворить частично.

Рассмотренные в отношении АО «ЛИИ им. М.М. Громова» дела об административных правонарушениях ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... по ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ объединить в одно производство (присвоив делу ...).

Постановления ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., вынесенные заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от ... в отношении АО «ЛИИ им. М.М.Громова» по делам об административных правонарушениях по ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ изменить.

Назначить АО «ЛИИ им. М.М.Громова» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копии решения в срок до трех суток после его вынесения направить в АО «ЛИИ им. М.М. Громова», в Комитет лесного хозяйства Московской области.

Судья - Н.А.Невмержицкая