Гражданский кодекс часть 1

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Бирилей Ч.Б., при секретаре Сат А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва ФИО1С-Д. на постановление мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского района Республики Тыва от 14 февраля 2018 года о назначении административного наказания по ст. 5.4. КоАП РФ,

с участием помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Монгуш А.В.,

у с т а н о в и л:

Председатель администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва ФИО1С-Д. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского района Республики Тыва от 14 февраля 2018 года по ст. 5.4. КоАП РФ, указав, что постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным мировым судьей судебного участка Дзун-Хемчикского района Республики Тыва 14 февраля 2018 года, он был привлечен к административной ответственности по ст. 5.4. КоАП РФ и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Решение суда является незаконным и необоснованным по следующим основаниям: В обоснование своих доводов, ссылается на положения части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому регистрация (учет) избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района. Основанием для регистрации (учета) избирателей на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых, органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Исходя из вышеуказанной нормы, Управлением федеральной миграционной службы России в Дзун-Хемчикском кожууне председателю администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва предоставляются сведения о количестве зарегистрированных жителей на территории <адрес>. В качестве доказательств, подтверждающих его вину суд привел постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 8 февраля 2018 года, его объяснение oт 8 февраля 2018 года, представление заместителя прокурора Дзун-Хемчикского кожууна от 30 января 2018 года, письменный ответ ФИО1С-Д. от 07 февраля 2018 года. Считает, что судом не в полной мере изучены все доказательства по делу: - Не истребован и не изучен факт предоставления сведений УФМС РФ по Дзун-Хемчикскому кожууну в г.Чадан в председателю администрации Дзун-Хемчикского кожууна о количестве зарегистрированных жителей на территории г. Чадан; - Дата предоставления сведений председателем администрации Дзун-Хемчикского кожууна о количестве избирателей по состоянию на 1 июля 2017 года не установлена;

Судом в обоснование его вины применяется пункт 4.5. Положения о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденного постановлением ЦИК России от 6 ноября 1997 г. № 134/973-II. Согласно дайной нормы глава местной администрации не позднее 15 января и 15 июля каждого года на основании сведений, содержащихся в территориальном фрагменте Регистра, и данных о численности военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, содержащихся в сведениях, представляемых командиром воинской части в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Положения, устанавливает численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования по состоянию на 1 января и 1 июля, и направляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации указанные сведения по форме №3.2риур. Копия этих сведений направляется системным администратором КСА ТИК на КСА ИКСРФ с использованием ГАС «Выборы». Исходя из вышеуказанных нормы, сведения о численности избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования, по состоянию на 1 января 1 июля направляются в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации главой местной администрации не позднее 15 января и 15 июля каждого года. Однако судом не установлено, в какую избирательную комиссию им представлены сведения о численности избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования.

Судом в мотивировочной части постановления неправильно применены нормы материального права. В частности суд применяет пункты 10 и 11 Федерального закона № 67-ФЗ, без указания конкретной применяемой статьи.

Суд ссылается на обязанность председателя администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, предусмотренного статьей 26 Федерального закона от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», согласно которому списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 11 дней до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации муниципального района. Однако представленным материалам прокуратурой Дзун-Хемчикского кожууна проведена проверка по обращению и.о. начальника Управления ФСБ России по Республике Тыва о допущенных председателем администрации Дзун-Хемчикского кожууна несоответствия в сведениях об избирателях по состоянию на 1 июля 2017 года.

Суд не учел положения частей 3, 4 и 5 статьи 16 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которым регистрация (учет) избирателей, военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, осуществляется командиром воинской части. Основанием для регистрации (учета) данной категории избирателей, участников референдума является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, устанавливаемый на основании сведений, представляемых соответствующей службой воинской части. Регистрация (учет) избирателей проживающих за пределами Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках осуществляется руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации. Основанием для регистрации (учета) данной категории избирателей, участников референдума является факт их постоянного проживания на территории иностранного государства или нахождения в длительной заграничной командировке на территории соответствующего иностранного государства, устанавливаемый дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями Российской Федерации. Органы, осуществляющие регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, не реже чем один раз в месяц представляют сведения о регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства граждан Российской Федерации главе местной администрации муниципального района. Согласно части 7 статьи 16 Федерального закона №67-ФЗ не реже чем один раз в три месяца органы, осуществляющие воинский учет, сообщают гражданах Российской Федерации, призванных (поступивших по контракту) на военную службу (уволенных с военной службы), а органы (учреждения) уголовно-исполнительной системы - о гражданах, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, главе местной администрации муниципального района. В связи с чем, с учетом вышеуказанных норм, количество избирателей подлежат уменьшению. Однако судом данные обстоятельства не учтены и не изучены.

В соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин изменивший место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обращается с заявлением о регистрации по месту жительства к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а при их отсутствии к собственнику жилого помещения. При этом предъявляются паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданин; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение. Также при выдаче паспорта гражданину, достигшему 14-летнего возраста, в проставляемом штампе о регистрации по месту жительства указывается первоначальная дата его регистрации по месту жительства по данному адресу. Следовательно, в сведениях МВД РФ по РТ на территории Дзун-Хемчикского кожууна могут быть включены лица, не достигшие совершеннолетия, и лица, признанные судом недееспособными зарегистрированные по месту жительства и, которые не обладают активным избирательным правом. Однако судом данные обстоятельства не изучены и не приняты во внимание.

Согласно статье 17 Федерального закона № 67-ФЗ в целях реализации прав избирателей соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи. Однако в нарушение вышеуказанной нормы в решении указано, что председатель администрации Дзун-Хемчикского кожууна обязан составлять список избирателей, в то время как, он ведет регистрацию (учет) избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования.

Просит отменить постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дне и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем суд рассматривает жалобу в его отсутствие.

Помощник прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Монгуш А.В. с жалобой не согласилась, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу без удовлетворения, пояснив, что ФИО1 подал жалобу по истечении срока обжалования по закону – 5 дней, но в резолютивной части постановления судом ошибочно указан срок обжалования – 10 дней.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, судья приходит к следующему.

На основании п. 3 ст. 30.3 КоАП РФ жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 КоАП РФ, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Копию обжалуемого постановления ФИО1 получил – 15 февраля 2018 года, жалоба подана - 22 февраля 2018 года. В резолютивной части обжалуемого постановления срок обжалования указан - 10 дней с момента получения копии постановления.

В связи с чем суд апелляционной инстанции считает, что заявителем срок обжалования постановления по своей вине не пропущен, поскольку суд первой инстанции указал срок обжалования – 10 дней, хотя и ошибочно.

Постановлением мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского района Республики Тыва от 14 февраля 2018 года должностное лицо- председатель администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст.5.4. КоАП РФ и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Согласно ст. 5.4 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума либо представление недостоверных сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим избирательным комиссиям должностным лицом, на которое законом возложена эта обязанность, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Статья включает состав административного правонарушения, из которых является самостоятельным основанием для возбуждении административного дела об административном правонарушении: представление недостоверных сведений об избирателях, участниках референдума должностным лицом.

Под представлением недостоверных сведений следует понимать представление не соответствующих действительности сведений. Полнота сведений об избирателях устанавливается в соответствии с нижеприведенными нормами законодательства о выборах, а также пунктом 9 статьи 16 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Должностные лица, на которые возложена обязанность предоставления сведений об избирателях, участниках референдума, установлены пунктом 9 статьи 16, пунктом 6 статьи 17 Федерального закона, частями 2 - 5 статьи 15 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", пунктами 2 - 5 статьи 26 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" и соответствующими статьями законов субъектов Российской Федерации, согласно которым формирование и уточнение сведений о зарегистрированных избирателях осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения, руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают, главой администрации поселения (в труднодоступных и отдаленных местностях), а в отношении избирателей-военнослужащих, находящихся в воинской части, и членов их семей - командиром воинской части. В целях составления списков избирателей, участников референдума эти сведения направляются соответственно в территориальные или участковые комиссии (комиссии муниципального образования), а в случае, если указанные комиссии не наделены соответствующим законом правом составлять списки избирателей, участников референдума, - в окружные комиссии сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий. Установлены и определенные сроки предоставления таких сведений, нарушение которых также образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.4 Кодекса. Действия должностных лиц, являющихся субъектами данного правонарушения, должны быть виновными, то есть совершенными как умышленно, так и по неосторожности.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун ФИО1 видно, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено факт нарушение установленного законом порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума, то есть по данным Министерства внутренних дел по Республике Тыва на территории Дзун-Хемчикского района по состоянию на 01.07.2017 зарегистрировано 13433 избирателей, а по информации председателя администрации Дзун-Хемчикского района - 12595, т.е. на 838 избирателей меньше.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 67-ФЗ регистрации (учету) подлежат все избиратели, участники референдума.

Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Единственным основанием для включения гражданина Российской Федерации в списки избирателей на территории соответствующего муниципального образования являются сведения, предоставляемые органами, осуществляющими государственную регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, иных оснований действующее законодательство не предусматривает.

В соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка, участка референдума осуществляется в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона.

Лица, представляющие сведения об избирателях, участниках референдума, несут ответственность за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их представления.

В соответствии с п. 10 и 11 Федерального закона № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация избирателей и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования избирателей осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС Выборы» в порядке, установленном положением о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума, которое утверждено постановлением ЦИК России от 06.11.1997 № 134/973 - П (ред.от 19.04.2017).

Согласно п. 4.5. вышеуказанного Положения глава местной администрации не позднее 15 января и 15 июля каждого года на основании сведений, содержащихся в территориальном фрагменте Регистра и данных о численности военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, содержащихся в сведениях, представляемых командиром воинской части в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Положения, устанавливает численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования по состоянию на 1 января и 1 июля и направляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4.6. вышеуказанного Положения высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации и председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации не позднее 20 января и 20 июля каждого года на основании представленных главами местных администраций сведений устанавливают численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации по состоянию на 1 января и 1 июля, подписывают и направляют сведения о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в ЦИК России.

В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства председателем администрации Дзун-Хемчикского района ФИО1С-Д. представлены недостоверные сведения о количестве избирателей на территории Дзун-Хемчикского района по состоянию на 01 июля 2017 года в Центральную избирательную комиссию Республики Тыва. Использование недостоверных сведений о численности избирателей может привести к нарушению избирательных прав граждан РФ.

Решением Хурала представителей муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва от 15 декабря 2016 года №ФИО1С-Д. назначен председателем администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва. (л.д.8).

Таким образом, ФИО1С-Д. является должностным лицом – председателем администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва.

В соответствии с требованиями, установленными ст.2.4 КоАП к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных полномочий.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.5.4 подтверждается постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 февраля 2018 года, его объяснением oт 08 февраля 2018 года, представлением заместителя прокурора Дзун-Хемчикского кожууна от 30 января 2018 года и письменным ответом ФИО1С-Д. от 07 февраля 2018 года (л.д. 1-6, 9-10,11-14, 15-16).

Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции не в полной мере изучены все доказательства по дела: не истребован и не изучен факт предоставления сведений УФМС РФ по Дзун-Хемчикскому кожууну в г.Чадан в председателю администрации Дзун-Хемчикского кожууна о количестве зарегистрированных жителей на территории г.Чадан; - дата предоставления сведений председателем администрации Дзун-Хемчикского кожууна о количестве избирателей по состоянию на 1 июля 2017 года не установлена, суд считает необоснованными, поскольку в момент судебного разбирательства исследованы все доказательства и не находятся в противоречии между собой, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства происшедшего, оснований ставить под сомнения данные доказательства у суда нет.

Исходя из имеющегося в материалах дела постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснение ФИО1С-Д., представление заместителя прокурора Дзун-Хемчикского кожууна и письменный ответ ФИО1С-Д на представление, мировым судьей сделан правильный вывод о том, что в действиях должностного лица- председателя администрации Дзун-Хемчикского кожууна ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.5.4 КоАП РФ, а именно - нарушение установленного законом порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума либо представление недостоверных сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим избирательным комиссиям должностным лицом, на которое законом возложена эта обязанность.

Таким образом, постановление является законным и обоснованным, а жалоба не подлежим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского района Республики Тыва от 14 февраля 2018 года о назначении должностному лицу - председателю администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва ФИО1С-Д. административного наказания по ст.5.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 рублей оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Бирилей Ч.Б.