Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Псковской таможни на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ в отношении ООО «Дагрис-Калиниград», юридический адрес: 238752, <...>, ИНН <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда от 30 октября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ в отношении ООО «Дагрис-Калиниград» прекращено, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Псковская таможня, в жалобе в Псковский областной суд просит об отмене судебного постановления, считая его незаконным.

Выслушав представителя Псковской таможни ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Под запретами и ограничениями понимаются меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе и (или) законодательством государств-членов, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС (ст.2 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 5 статьи 128 ТК ЕАЭС товары, подлежащие санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).

Как следует из материалов дела, 19 мая 2018 в 14 часов 58 минут на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни прибыло транспортное средство «<данные изъяты>», гос. рег. № <данные изъяты>, под управлением водителя Виткуса Повиласа, следующее с грузом товаров из Бельгии в Российскую Федерацию.

Согласно представленным товаросопроводительным документам: СМR №0002629 от 14.05.2018, инвойсу №1428 от 14.05.2018, ветеринарному сертификату № ВЕ/ЕХ/ОVВ/2018/4369/0446/А-В/# от 15.05.2018 в транспортном средстве перемещался товар: «готовая продукция из свинины» (код ТН ВЭД ЕАЭС 1602491900), «готовая продукция из говядины» (код ТН ВЭД ЕАЭС 1602509501), страна происхождения – Бельгия, вес брутто товара 17745, 85 кг, вес нетто товара 15420 кг.

Отправитель товара: VLEVY NV, KORT MATE 3, В-9042 GENT BELGIUM.

Получатель товара: «PJ EURASIA LLC», YAROSLAVSKAYA STR., 17, ROOM 2, RU 129366 MOSCOW, RUSSIA, INN 7736567560.

Товар, перемещаемый через таможенную границу ЕАЭС, включён в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный в соответствии с приложением №1 к Решению Комиссии Таможенного союза №317 от 18 июня 2010 года по наименованию: «Готовые или консервированные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови прочие» и коду ТН ВЭД ЕАЭС: 1602.

При проведении карантинного ветеринарного контроля вышеуказанного товара государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу Ленинградской и Псковской областям принято решение о приостановлении движения товара по причине отсутствия в пункте 4.7 ветеринарного сертификата от 15.05.2018 № ВЕ/ЕХ/ОVВ/2018/4369/0446/А-В/# на мясные консервы, колбасы и другие виды готовых к употреблению мясных продуктов, экспортируемых из Евросоюза (ЕС) в Российскую Федерацию записи: «за исключением административных территорий согласно прилагаемому перечню» вместо слов «за исключением Сардинии».

Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения в отношении ООО «Дагрис-Калиниград» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 16.3 КоАП РФ.

Разрешая дело, судья Псковского городского суда всесторонне и полно исследовав материалы дела, пришёл к выводу об отсутствии в действиях ООО «Дагрис-Калиниград» состава вменяемого административного правонарушения.

Оснований не согласиться с таким выводом суда не имеется.

В соответствии с указаниями Россельхознадзора с 25 января 2014 года поставки живых свиней и продукции свиноводства в Российскую Федерацию с территории стран - членов ЕС были приостановлены по причине эпизоотического неблагополучия в ряде стран ЕС.

Письмом Россельхознадзора от 05.12.2017 №ФС-НВ-7/26504 возобновлены поставки из стран ЕС живых свиней, продуктов убоя свиней, мяса свинины и продукции, содержащей мясо свинины со всей территории ЕС за исключением Сардинии и административных территорий стран, согласно прилагаемому к письму перечню.

Согласно данному письму, при поставках подконтрольной продукции из ЕС в Российскую Федерацию в пункте 4.3 согласованного ветеринарного сертификата на экспортируемые из ЕС в Российскую Федерацию мясо свинины и сырые свиные мясопродукты, который касается благополучия по африканской чуме свиней вместо слов «за исключением Сардинии» должна быть внесена запись: «за исключением административных территорий согласно прилагаемому перечню».

Письмом от 13.02.2018 №ФС-КС-7/3109 в дополнение к указанию от 05.12.2017 №ФС-НВ-7/26504 Россельхознадзор разъяснил, что при поставках подконтрольной продукции из благополучных территорий ЕС, за исключением неблагополучных территорий Литвы, Латвии, Польши, Эстонии, Чехии запись: «за исключением административных территорий согласно прилагаемому перечню» вместо слов «за исключением Сардинии» должна быть внесена в пункт 4.7 ветеринарного сертификата на мясные консервы, колбасы и другие виды готовых к употреблению мясных продуктов, экспортируемые из ЕС в Российскую Федерацию.

В пункте 4.7 представленного ветеринарного сертификата от 15.05.2018 №ВЕ/ЕХ/ОVВ/2018/4369/0446/А-В/# на мясные консервы, колбасы и другие виды готовых к употреблению мясных продуктов, экспортируемых из ЕС в Российскую Федерацию вместо слов «за исключением Сардинии» не была внесена запись «за исключением административных территорий согласно прилагаемому перечню».

В этой связи ветеринарный сертификат был признан не соответствующим требованиям Россельхознадзора в вопросах обеспечения безопасности ввозимой на таможенную территорию ЕАЭС подконтрольной продукции в ветеринарно-санитарном отношении и декларацией от 21 мая 2018 года товар возвращён в Бельгию (л.д.<данные изъяты>).

Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует о наличии в действиях ООО «Дагрис-Калиниград» состава вменяемого административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ, выражается в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию.

В настоящее время не имеется установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, запретов и ограничений на ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза из благополучных территорий Европейского союза мясных консервов, колбас и других видов готовых к употреблению мясных продуктов.

Нормативных правовых актов Российской Федерации, которыми введены запреты и ограничения на ввоз в Российскую Федерацию из благополучных территорий Европейского союза мясных консервов, колбас и других видов готовых к употреблению мясных продуктов также не имеется. Требование о внесении в пункт 4.7 ветеринарного сертификата записи «за исключением административных территорий согласно прилагаемому перечню» вместо слов «за исключением Сардинии» при ввозе товаров в Российскую Федерацию введено вышеприведёнными письмами Россельхознадзора.

Анализ указанных писем свидетельствует о том, что в данных документах содержится нормативное предписание по признакам неоднократности применения и неперсонифицированности.

Между тем, в силу пункта 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 №1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Таким образом, письма Россельхознадзора от 05.12.2017 №ФС-НВ-7/26504 и от 13.02.2018 №ФС-КС-7/3109 нормативными правовыми актами не являются, и в силу данного обстоятельства, невыполнение содержащихся в них предписаний не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы Псковской таможни и отмены или изменения обжалуемого судебного постановления не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не допущено.

С учётом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ в отношении ООО «Дагрис-Калиниград» оставить без изменения, а жалобу Псковской таможни – без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда подпись В.В. Радов

Копия верна:

Судья Псковского областного суда В.В. Радов