Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе лица, привлекаемого к административной ответственности Абрамова Андрея Викторовича на постановление Главного государственного санитарного врача по ...., Каменскому, Крутихинскому, Тюменцевскому, Панкрушихинскому, ....м, начальника территориального отдела У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .... в ...., Каменском, Крутихинском, Тюменцевском, Панкрушихинском и ....х Юрк О. В. от *** по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением Главного государственного санитарного врача по ...., Каменскому, Крутихинскому, Тюменцевскому, Панкрушихинскому, ....м, начальника территориального отдела У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .... в ...., Каменском, Крутихинском, Тюменцевском, Панкрушихинском и ....х Юрк О.В. от *** должностное лицо директор ООО «Хороший выбор» Абрамов А.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Абрамов А.В. обратился в суд с жалобой, об отмене постановления и прекращения производства по делу. В обоснование жалобы указал, что при вынесении оспариваемого постановления не было учтено, что Декларация о соответствии ООО «Хороший выбор» принята на основании протокола испытаний №-QRY/2019 от ***, выданного испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «ТДЭС», аттестат аккредитации РОСС RU.31112.04ЖКХ0.ИЛ.00023. Указанный аттестат удостоверяет соответствие испытательной лаборатории требованиям ГОСТ ИСО/МЭК/17025-009( далее Стандарт). Согласно п. 1.1 - 1.2 Стандарта - Настоящий стандарт устанавливает общие требования к компетентности лабораторий в проведении испытаний и/или калибровки, включая отбор образцов, испытания и калибровку, проводимые по стандартным методикам, нестандартным методикам и методикам, разработанным лабораторией. настоящий стандарт применим для всех организаций, осуществляющих испытания и/или калибровку. В их число входят, например, лаборатории, являющиеся первой, второй или третьей стороной, а также лаборатории, где проводятся испытания и/или калибровка, составляющие часть контроля и сертификации продукции. При выдаче аттестата аккредитации Ф. службой аккредитации проводится проверка соответствия испытательных лабораторий этому же ГОСТ ИСО/МЭК/17025-2009. Кроме того, основанием привлечения указано нахождение продукции в обороте на территории .... и Российской Федерации, что не соответствует действительности, поскольку с момента получения Декларации о соответствии и до настоящего времени ООО «Хороший выбор» выпуск продукции в оборот не осуществляет, а находится в процессе подготовки к осуществлению хозяйственной деятельности. Отсутствие каких-либо негативных последствий вменяемого административного правонарушения свидетельствует в данном случае о малозначительности деяния.

В судебное заседание заявитель Абрамов А.В. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще.

Представитель У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ....Глотов П.С. возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав представителя У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ....Глотова П.С., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 14.44 Кодекса РФ об административных правонарушениях недостоверное декларирование соответствия продукции -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, при проведении Леухиной Н.А. главным специалистом-экспертом Территориального отдела У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .... в ...., Каменском, Крутихинском, Тюменцевском, Панкрушихинском и ....х внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Хороший выбор» выявлено, что директором ООО «Хороший выбор» Абрамовым А.В. допущены нарушения требований ст. 24 Ф. закона от *** № 184-ФЗ «О техническом регулировании», выразившееся в следующем:

ООО «Хороший выбор» является изготовителем и заявителем на подтверждение (декларирование) выпускаемой продукции: молоко содержащий продукт с заменителем молочного жира изготовленный по технологии творога: с добавками в ассортименте и без добавок, охлажденный и замороженный, массовая доля жира в %: до 2,0, 2,0 и более ; 4,0 и более; 5,0 и более; 9,0 и более ; 12,0 и более; 15,0 и более; 18,0 и более; 20,0 и более; 23,0 и более; 26,0 и более, обезжиренный; «Домашний»: с добавками в ассортименте и без добавок, охлажденный и замороженный, массовая доля жира в %: до 2,0, 2,0 и более; 4,0 и более; 5,0 и более; 9,0 и более; 12,0 и более; 15,0 и более; 18,0 и более; 20,0 и более; 23,0 и более; 26,0 и более, обезжиренный; «Крестьянский»: с добавками в ассортименте и без добавок, охлажденный и замороженный, массовая доля жира в %: до 2,0, 2,0 и более; 4,0 и более; 5,0 и более; 9,0 и более; 12,0 и более; 15,0 и более; 18,0 и более; 20,0 и более; 23,0 и более; 26,0 и более, обезжиренный. Расфасовка в потребительскую и транспортную тару.

На данные продукты ООО «Хороший выбор» представлена декларация о соответствии ЕАЭС RU Д-RU.АКО1.В.07801/19 от 02.04.2019г, действительна до *** включительно. Указанная продукция изготовлена в соответствии с ТУ 10.51.№2019, согласно вышеуказанной декларации продукция соответствует требованиям ТР № «О безопасности пищевой продукции», ТР № «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР № «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», ТР № «О безопасности молока и молочной продукции» имеют код ТН ВЭД ЕАЭС2106909804, указанная декларация о соответствии принята на основании протокола испытаний №-QRY/2019 от ***, выданного испытательной лабораторией ООО «ТДЭС», аттестат аккредитации РОСС RU.31112.04ЖКХО.ИЛ.00023.

Схема декларирования 1 д.

ООО «Хороший выбор» представил также протокол Лабораторных испытаний ИЛ ООО «ТДЭС», №- QRY/2019 от ***, Система добровольной сертификации «Национальный центр качества», зарегистрирована в Едином реестре систем добровольной сертификации Ф. агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации (Росстандарт РФ), рег. №РОСС RU.3112.04ЖКХО.ИЛ00023 от ***.

Полномочия по аккредитации в национальной системе аккредитации осуществляет Ф. служба по аккредитации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ***№ «О Ф. Службе по аккредитации».

Регистрация системы добровольной сертификации в соответствии с Ф. законом «О техническом регулировании», не заменяет аккредитации, регулируемой Ф. Законом от 28.12.2013г № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» и соответствующими подзаконными нормативными правовыми актами.

Нахождении в обороте на территории .... и Российской Федерации продукции, являющейся потенциально опасной, сопровождаемой декларациями о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, оформленных с использованием протоколов испытаний Испытательной лабораторией ООО «ТДЭС», рег. №РОСС RU.3112.04ЖКХО.ИЛ00023 от ***, с нарушением требований законодательства РФ (проведены испытания не аккредитованной, лабораторией), может привести к возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В отношении директора ООО «Хороший выбор» Абрамова А.В.*** составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Юрк О.В. главным государственным санитарным врачом по ...., Каменскому, Крутихинскому, Тюменцевскому, Панкрушихинскому, ....м, начальником территориального отдела У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .... в ...., Каменском, Крутихинском, Тюменцевском, Панкрушихинском и ....х, вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

Статьей 21 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, регламентированы формы оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции и процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации.

Оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

- подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

- государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

- государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

- ветеринарно-санитарной экспертизы.

Согласно ст. 23 п. 6 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", при декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п. 10 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов изготовитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) впервые выпускаемой в обращение продукции, относящейся к виду, типу продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, или к продукции, в отношении которой предусмотрено декларирование соответствия на основании доказательств, полученных с участием третьей стороны, если в отношении такой продукции отсутствуют или не могут быть применены нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с п. 1 настоящей статьи обязательные требования, вправе осуществить декларирование соответствия такой продукции на основании собственных доказательств.

Порядок, условия и форма декларирования соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции установлены Постановлением Правительства РФ от 18.09.2012 № 942.

Схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Состав схем декларирования получил закрепление в части 1 статьи 24 Закона № 184-ФЗ, в соответствии с которой указанное действие может осуществляться путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств либо принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Частью 2 статьи 24 Закона № 184-ФЗ установлено, что при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

Таким образом должностным лицом - директором ООО «Хороший выбор» Абрамовым А.В. допущено недостоверное декларирование соответствия вырабатываемой продукции, сопровождаемой декларациями о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, оформленных с использованием протоколов испытаний ООО «Испытательный центр пищевой промышленности» с нарушением требований законодательства РФ - проведены испытания не аккредитованной, несуществующей лабораторией.

Дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Хороший выбор» Абрамова А.В. должностным лицом рассмотрено в срок, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При производстве по настоящему делу нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, не допущено.

Вместе с тем, постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, Абрамов А.В. является директором ООО «Хороший выбор», которое включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекался, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить Абрамову А.В. административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача по ...., Каменскому, Крутихинскому, Тюменцевскому, Панкрушихинскому, ....м, начальника территориального отдела У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .... в ...., Каменском, Крутихинском, Тюменцевском, Панкрушихинском и ....х Юрк О.В. от *** об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.44 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Абрамова А. В. изменить в части назначенного наказания должностному лицу директору ООО «Хороший выбор» Абрамову Андрею Викторовичу на административное наказание в виде предупреждения, жалобу удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток.

Судья: Колесникова И.Е.

Верно: Судья Колесникова И.Е.

Секретарь Мананникова П.П.

Решение не вступило в законную силу

Секретарь Мананникова П.П.