Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора областного государственного бюджетного учреждения «Кологривский дом - интернат для престарелых и инвалидов» на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 23 июня 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 23 июня 2020 года областное государственное бюджетное учреждение «Кологривский дом - интернат для престарелых и инвалидов» (далее ОГБУ «Кологривский дом - интернат для престарелых и инвалидов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Как указано в постановлении, в соответствии с Правилами трудового распорядка от 2019г. время, отведенное для отдыха и приема пищи в котельной, пищеблоке, медицинской службе, сторожам (в том числе в психоневрологическом отделении) входит в общее рабочее время и определяется ими самостоятельно, исходя из графика работы. Согласно разделу 6 Должностной инструкции сторожа, утвержденной 20.08.2015г., режим работы сторожа определяется Правилами внутреннего трудового распорядка. Из анализа табелей учета рабочего времени и расчета листков в отношении Е., О., Б., К. за 2019г. факт включения в рабочее время перерыва для отдыха и питания не подтвержден. В табелях учета рабочего времени за 2019г. в отношении «сторожей» рабочая смена ставится 23 часа и оплачивается по 23 часов рабочей смене, при фактически отработанной 24 часовой смене. В соответствии с абз.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Таким образов, в связи с тем, что с 2019г. время, отведенное для отдыха и приема пищи входит в рабочее время и определяется работниками самостоятельно, работодателем ОГБУ «Кологривский дом - интернат для престарелых и инвалидов» не оплачивался 1 час рабочей смены в отношении Е., О., Б., К. в период 2019г., что является нарушением абз.2 ст. 22 ТК РФ.

Не согласившись с постановлением, директор ОГБУ «Кологривский дом - интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 в жалобе просит: 1. применить действие ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения. 2. освободить ОГБУ «Кологривский дом - интернат для престарелых и инвалидов» от административной ответственности в виде штрафа и ограничиться предупреждением. Указывает, что постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 23 июня 2020 года N 44/7-199-20-ОБ/12-2064-И/07-150 Областное государственное бюджетное учреждение «Кологривский дом-интернат для престарелых и инвалидов» привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 (тридцать) тысяч рублей. Не оспаривая сам факт административного правонарушения, просит суд учесть следующие обстоятельства: В течение всего 2019 года заявители жалобы ЕмельянченкоA.M., О., Б., К. работали в ранее установленном режиме и не оспаривали наличие предоставленного им времени на обеденный перерыв. В 2020 году обеденный перерыв включен в рабочее время и оплачивается. Также оплачены перерывы для отдыха и питания за 2019 год.. Подтверждающие документы были представлены в Госинспекцию труда. Разработан и утвержден график сменности для сторожей ЕмельянченкоA.M., О., Б., К. Утвержденный график сменности (начало и окончание рабочего дня) лишь подтверждает то, в каком порядке названные работники работали с 2014 года, т.е. с момента открытия психоневрологического отделения. Внесены дополнения в правила внутреннего трудового распорядка, конкретизирующие рабочее время сторожей (в Правилах было указано-сменный персонал психоневрологического отделения) Кроме того, учреждение своевременно и без возражений возместило недополученные денежные средства сторожам, внесло своевременно все требуемые исправления и дополнения по требованиям, указанным в предписании, представило в Государственную инспекцию труда все запрашиваемые ими документы и пояснения по ним, выполнило требования предписания в указанный срок. Также просит суд учесть, что в учреждении ведется строительство нового корпуса дома-интерната, в связи с чем часть проживающих была отселена в другие дома-интернаты Костромской области, в результате чего резко снизилось поступление денежных средств на содержание учреждения. Выплата штрафа негативно повлияет на обеспечение проживающих дома-интерната продуктами питания, медикаментами и т.д.

В судебном заседании директор ОГБУ «Кологривский дом - интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 требования жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что с нарушениями указанными в постановлении о назначении административного наказания согласен, на данный момент нарушения устранены.

Представитель Государственной инспекции труда в Костромской области в судебное заседание не явился. Был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В силу абзаца 7 части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу части первой статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Перерывы в течение рабочего дня (смены) являются временем отдыха работника, в течение которого работник освобожден от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (ст. 107 Трудового кодекса Российской Федерации). Указанные перерывы не включаются в рабочее время и не подлежат оплате.

В силу ч. 3 ст. 108 Трудового кодекса Российской Федерации на работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ№-ОБ\12-1313-И\07-150 в отношении ОГБУ «Кологривский дом - интернат для престарелых и инвалидов» проведена внеплановая документарная проверка № от ДД.ММ.ГГГГ.), в ходе которой выявлено, что.. . 4. В соответствии с Правилами трудового распорядка от 2019г. время, отведенное для отдыха и приема пищи в котельной, пищеблоке, медицинской службе, сторожам (в том числе в психоневрологическом отделении) входит в общее рабочее время и определяется ими самостоятельно, исходя из графика работы. Согласно разделу 6 Должностной инструкции сторожа, утвержденной 20.08.2015г., режим работы сторожа определяется Правилами внутреннего трудового распорядка. Из анализа табелей учета рабочего времени и расчета листков в отношении Е., О., Б., К. за 2019г. факт включения в рабочее время перерыва для отдыха и питания не подтвержден. В табелях учета рабочего времени за 2019г. в отношении «сторожей» рабочая смена ставится 23 часа и оплачивается по 23 часов рабочей смене, при фактически отработанной 24 часовой смене. В соответствии с абз.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Таким образов, в связи с тем, что с 2019г. время, отведенное для отдыха и приема пищи входит в рабочее время и определяется работниками самостоятельно, работодателем ОГБУ «Кологривский дом - интернат для престарелых и инвалидов» не оплачивался 1 час рабочей смены в отношении Е., О., Б., К. в период 2019г., что является нарушением абз.2 ст. 22 ТК РФ.

Факт совершения учреждением административного правонарушения, выразившегося в установлении заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, подтвержден собранными по делу доказательствами: показаниями представителя юридического лица ОГБУ «Кологривский дом - интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1, актом проверки от 29.04.2020г. 44\7-199-20-ОБ\12-1735-И\07-150, предписанием от 29.04.2020г. 44\7-199-20-ОБ\12-1737-И\07-150 и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом Государственной инспекции труда в Костромской области фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Довод представителя ОГБУ «Кологривский дом - интернат для престарелых и инвалидов» о том, что учреждение своевременно и без возражений возместило недополученные денежные средства сторожам, внесло своевременно все требуемые исправления и дополнения по требованиям, указанным в предписании, представила в Государственную инспекцию труда все запрашиваемые ими документы и пояснения по ним, выполнила требования предписания в указанный срок, а выплата штрафа негативно повлияет на обеспечение проживающих дома-интерната продуктами питания, медикаментами и т.д. не опровергает правильность принятого решения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, которой предусмотрено альтернативное наказание в виде предупреждения. Должностным лицом при наличии в санкции статьи альтернативного наказания в виде предупреждения, применение наказания в виде административного штрафа мотивировано тем, что «не оплата одного часа работы за смену на протяжении всего 2019г. в отношении работников ОГКУ «Кологривский ДИПИ» по должности «сторож», при произведенном перерасчете заработной платы за 2019г. установлено, что работникам ОГБУ «Кологривский ДИПИ» по должности «сторож» в общей сумме каждому была не доплачена сумма в размере от 5000 рублей до 6000 рублей, что повлекло причинение угрозы вреда жизни и здоровья посредством несвоевременной выплаты заработной платы в полном объеме, приходит к выводу, что достижение целей административного наказания возможно путем назначения административного наказания в виде минимального размера административного штрафа».

Суждение должностного лица о том, что не своевременная выплата заработной платы работникам повлекло причинение угрозы вреда жизни и здоровья не может влиять на назначенное наказание, поскольку данные доводы материалами дела не подтверждаются.

Как следует из материалов дела, ОГБУ «Кологривский дом - интернат для престарелых и инвалидов» впервые привлекается к административной ответственности, обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

С учетом характера административного правонарушения, обстоятельств его совершения, возмещение причиненного ущерба в полном объеме, наказание может быть назначено в виде предупреждения.

В части назначенного наказания постановление должностного лица подлежит изменению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2 от 23 июня 2020 года №44\7-199-20-ОБ\12-2064-И\07-150 о привлечении ОГБУ «Кологривский дом - интернат для престарелых и инвалидов» к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30000 рублей, в части назначенного наказания изменить на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу директора ОГБУ «Кологривский дом - интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в десятидневный срок.

Судья - ФИО

<данные изъяты>