Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Крупского А.В. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Кулундинского района от *****, по делу об административном правонарушении в отношении главы крестьянского фермерского хозяйства «Русь» Косникова А.Б., ***** года рождения, уроженца -------, гражданина /////, проживающего по адресу ------- 0000, зарегистрированного по адресу ------- 0000 -------, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ***** глава КХ «Русь» Косников А.Б. ***** не выполнил в установленный срок п. 5 предписания государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в ------- Крупского А.В. от ***** об устранении нарушений трудового законодательства, а именно обеспечения в срок до ***** работников КХ «Русь» спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, чем нарушил абз. 10 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации.

Вышеназванным постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства), в отношении Косникова А.Б. прекращено ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

В жалобе, поданной в Кулундинский районный суд, государственный инспектор труда Крупский А.В. просит отменить постановление мирового судьи от *****, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что производство по делу прекращено необоснованно. Мировым судьей не дана была полная оценка характера совершенного правонарушения, степени его опасности, представляющей угрозу жизни и здоровья работников предприятия, а также охраняемых законом трудовых отношений. Не выдача работникам спецодежды и средств индивидуальной защиты может создавать угрозу их жизни и здоровью, поскольку не позволяет устранить воздействие вредных и опасных производственных факторов, что может привести к несчастному случаю или появлению у работников профзаболевания. Указание мирового судьи, на тот факт, что п. 5 предписания был не исполнен в установленный срок по причине тяжелого материального положения КХ «Русь», не основан на законе, поскольку не является обстоятельством характеризующим малозначительность правонарушения, но может быть учтен при назначении наказания.

В судебное заседание государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Крупский А.В. не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании глава КХ «Русь» Косников А.Б., просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку им не был выполнен пункт предписания об обеспечении своих работников спецодеждой, спецобувью и средствами индивидуальной защиты ввиду сложившегося в этом году тяжелого материального положения в хозяйстве из-за небывалой засухи. Ранее, в предыдущие годы, им всегда обеспечивались работники данными средствами. У него работают в хозяйстве механизаторы, доярки скотники и все они одеты, обуты. Никаких последствий от невыдачи им в этом году спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты, не наступило. Кроме того у сварщика работающего в его хозяйстве имеются средства индивидуальной защиты и спецодежда.

Выслушав Косникова А.Б., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит возможным жалобу удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.

Согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (абз. 10 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт невыполнения главой КХ «Русь» в установленный срок законного предписания должностного лица подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ***** 0000 (л.д. 6-8); актом проверки от ***** 0000, согласно которого государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Крупским А.В. при внеплановой, выездной проверке, соблюдения требований трудового законодательства в КХ «Русь», были выявлены нарушения, в числе которых и не обеспечение (обеспечение в неполном объеме) работников КХ спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с Правилами обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ. То есть выявлено нарушение ст.ст. 212, 221 ТК РФ, согласно которых работодатель обязан обеспечить вышеуказанными предметами работников своего предприятия, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, к которым относятся, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ***** N416н, в том числе, механизаторы, доярки, скотники (л.д. 15-16); предписанием от ***** 0000 вынесенным государственным инспектором по труду главе КХ «Русь» Косникову А.Б. в соответствии с п. 5 которого последний обязан в срок до ***** обеспечить работников КХ спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты. Данный срок по ходатайству Косникова А.Б. продлен государственным инспектором по труду до ***** (л.д. 17); актом проверки от ***** 0000, согласно которого выявленные нарушения содержащиеся в п. 5 предписания не устранены (л.д. 5). Указанные доказательства оценены мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях главы КХ «Русь» Косникова А.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Прекращая производство по настоящему административному делу, мировой судья пришел к выводу о том, что указанные нарушения, допущенные главой КХ «Русь» Косниковым А.Б., в части невыполнения п. 5 предписания, являются малозначительными, поскольку не представляют большого общественного вреда и не нанесли сколько-нибудь значительного ущерба, а также тот факт, что Косниковым А.Б. принимаются все возможные меры к их устранению.

Однако, мировой судья не учел, что по смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно абз. 3, 4 п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от ***** N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Допущенные главой КХ «Русь» Косниковым А.Б. нарушения трудового законодательства в части не обеспечения своих работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, создают угрозу их жизни и здоровью, поскольку не позволяют устранить воздействие вредных и опасных производственных факторов. Кроме того сведений, подтверждающих принятие Косниковым А.Б. мер по устранению указанного нарушения, в суд не поступало и в материалах дела не имеется.

Исходя из оценки обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что принятие мировым судьей решения о прекращении производства по делу в отношении главы КХ «Русь» Косникова А.Б. совершившего правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ввиду его малозначительности, является преждевременным и подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Кулундинского района Алтайского края от ***** отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы КХ «Русь» Косникова А.Б. направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №2 Кулундинского района Алтайского края.

Судья Е.В. Новиков