Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя Администрации Губернатора Забайкальского края главного консультанта отдела правового взаимодействия с органами местного самоуправления управления организационной работы и развития местного самоуправления ФИО1 на определение мирового судьи судебного участка № 60 Балейского района Забайкальского края, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 63 Шелопугинского района от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Главы сельского поселения «Шелопугинское» муниципального района «Шелопугинский район» ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу <адрес> края, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9 ЗЗК -198 «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Определением мирового судьи судебного участка № 60 Балейского района Забайкальского края, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 63 Шелопугинского района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении с приложенными к нему материалами в отношении Главы сельского поселения «Шелопугинское» муниципального района «Шелопугинский район» ФИО2, в в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9 ЗЗК -198 «Об административных правонарушениях», был возвращен Администрации Губернатора Забайкальского края.

Не согласившись с данным определением, главный консультант отдела правового взаимодействия с органами местного самоуправления управления организационной работы и развития местного самоуправления ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить указанное определение и направить протокол с материалом об административном правонарушении для рассмотрения по существу, ссылаясь на то, что в ст. 9 ЗЗК № Законом Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О внесении изменений в отдельные законы Забайкальского края» внесены изменения, в соответствии с которыми указанная статья не содержит частей. Кроме того, правонарушение, совершенное Главой сельского поселения «Шелопугинское» муниципального района «Шелопугинский район» ФИО2, выражается в длительном, непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей и является длящимся правонарушением.

Представитель Администрации Губернатора Забайкальского края главный консультант отдела правового взаимодействия с органами местного самоуправления управления организационной работы и развития местного самоуправления ФИО1 будучи надлежащим образом, извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть жалобу в её отсутствие, доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме.

Глава сельского поселения «Шелопугинское» муниципального района «Шелопугинский район» ФИО2, будучи надлежащим образом, извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, требования изложенные в жалобе не признал.

Проверив с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Из определения мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для возвращения должностному лицу административного протокола с приобщенными к нему материалами в отношении Главы сельского поселения «Шелопугинское» ФИО2 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 9 Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗК «Об административных правонарушениях», послужило то, что в протоколе об административном правонарушении не указано по какой именно части ст. 9 ЗЗК-198 «Об административном правонарушениях» ФИО2 привлекается к административной ответственности, а также не указаны дата и время совершения административного правонарушения.

Указанные доводы мирового судьи являются ошибочными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ разрешает вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомерными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы сельского поселения «Шелопугинское» муниципального района «Шелопугинский район» ФИО2, главным консультантом отдела правового взаимодействия с органами местного самоуправления управления организационной работы и развития местного самоуправления Губернатора Забайкальского края ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.9 Закона Забайкальского края № «Об административных правонарушениях».

Указанный протокол вместе с другими материалами ДД.ММ.ГГГГ был направлен мировому судье для принятия решения.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ мировой судья возвратила данный протокол об административном правонарушении в отношении Главы сельского поселения «Шелопугинское» муниципального района «Шелопугинский район» ФИО2 в Администрацию Губернатора Забайкальского края, в виду неправильного составления протокола, для устранения недостатков.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией сельского поселения «Шелопугинское» было принято постановление № «О проведении месячника весенней санитарной очистки и благоустройства территории сёл сельского поселения «Шелопугинское».

В соответствии со ст.6 Закона Забайкальского края «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края» №-ЗЗК от ДД.ММ.ГГГГ, установлена обязанность главы сельского поселения в 20-дневный срок со дня принятия муниципального нормативного правового акта направлять его в администрацию муниципального района.

В соответствии со ст. 9 Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «Об административных правонарушениях» с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ № – ЗЗК, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, влечет применение мер административной ответственности, предусмотренных статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из разъяснений, указанных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» следует, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Как видно из представленных материалов, правонарушение, указанное в протоколе об административном правонарушении, выразившееся в невыполнении обязанности по направлению постановления Администрации сельского поселения «Шелопугинское» № «О проведении месячника весенней санитарной очистки и благоустройства территории сёл сельского поселения «Шелопугинское» от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Губернатора Забайкальского края, является длящимся.

Кроме того, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ главным консультантом отдела правового взаимодействия с органами местного самоуправления управления организационной работы и развития местного самоуправления ФИО1, было обнаружено правонарушение, предусмотренное ст. 9 ЗЗК - № «Об административных правонарушениях» и в этот же день в отношении Главы сельского поселения «Шелопугинское» муниципального района «Шелопугинский район» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении.

Кроме того, мировой судья при вынесении определения о возврате протокола с приложенными материалами, не учла, что в ст. 9 Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № – ЗЗК «Об административном правонарушении», законом от ДД.ММ.ГГГГ № – ЗЗК «О внесении изменений в отдельные законы Забайкальского края», внесены изменения, согласно которых данная статья не содержит частей.

На основании изложенного, определение мирового судьи судебного участка № 60 Балейского района Забайкальского края, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 63 Шелопугинского района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола и приобщенных к нему материалов в отношении Главы сельского поселения«Шелопугинское» ФИО2, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 9 ЗЗК -198 «Об административных правонарушениях», подлежит отмене, а протокол с приложенными к нему материалами направлению мировому судье судебного участка № 63 Шелопугинского района Забайкальского краяна новое рассмотрение со стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Определение мирового судьи судебного участка № 60 Балейского района Забайкальского края, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 63 Шелопугинского района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола и приобщенных к нему материалов в отношении Главы сельского поселения«Шелопугинское» ФИО2 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 9 ЗЗК -198 «Об административных правонарушениях» отменить, протокол с приложенными к нему материалами направить мировому судье судебного участка № 63 Шелопугинского района Забайкальского краяна новое рассмотрение со стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья: А.Ю. Миронова

Копия верна. Судья: А.Ю. Миронова