Гражданский кодекс часть 1

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Макаровскому городскому округу ФИО2,

при секретаре Козловой Н.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Универсал-Центр»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Мирового судьи Судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от 12.03.2014 г. общество с ограниченной ответственностью «Универсал-Центр» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за то, что <<ДАТА ИЗЪЯТА>> не выполнило в установленный срок законное предписание и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Макаровскому городскому округу ФИО2 об устранении в срок до 20-00 часов <<ДАТА ИЗЪЯТА>> скользкости на улицах Милютина, Ленинградской, Школьной, Сахалинской, Ленина, Спортивной, Речной, 50 лет ВЛКСМ, Хабаровской, Строителей г.Макарова.

На данное постановление ООО «Универсал-Центр» подана жалоба, согласно которой обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в силу следующего.

ООО «Универсал-Центр» является коммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность на основании заключенных договоров и контрактов.

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> по результатам открытого аукциона Комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области и общество с ограниченной ответственностью «Универсал-Центр» заключили муниципальный контракт № *** «Содержание дорог и улиц г. Макарова Сахалинской области в период с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> года», в котором стороны предусмотрели, что объемы, сроки, целесообразность и первоочерёдность выполнения указных в контракте работ устанавливается заказчиком, то есть Комитетом по управлению муниципальной собственностью МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области. Исполнитель, то есть ООО «Универсал-Центр», обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств и отвечает за безопасность дорожного движения на обслуживаемом объекте, выполняет работы в пределах, выделенных на эти цели финансовых средств.

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> в 14.00 ОГИБДД выдало обществу с ограниченной ответственностью «Универсал-Центр» предписание, в котором предписывалось в срок до 20.00 <<ДАТА ИЗЪЯТА>> ликвидировать зимнюю скользкость на улицах Милютина, Ленинградская, Школьная, Сахалинская, Ленина, Спортивная, Речная, 50 лет ВЛКСМ, Хабаровская, Строителей г.Макарова.

Однако, данное предписание подлежало выдаче Комитету по управлению муниципальной собственностью МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области, а не ООО «Универсал-Центр», поскольку решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления, а именно: Комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Макаровский городской округ» и осуществляется им под свою ответственность. ООО «Универсал-Центр» привлекается Комитетом по управлению муниципальной собственностью МО «Макаровский городской округ» для непосредственного исполнения работ по содержанию автомобильных дорог местного значения, а расходы на их производство подлежат субсидированию. Предписания ОГИБДД ОМВД России по Макаровскому городскому округу на выполнение необходимых работ по содержанию дорог и улиц г.Макарова в целях исполнения условий муниципального контракта от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> должны поступать в ООО «Универсал–Центр» из Комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Макаровский городской округ» совместно с гарантийными письмами об оплате этих работ.

Таким образом, предписание от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> года, направленное в ООО «Универсал-Центр», было адресовано ненадлежащему лицу, о чем ООО «Универсал-Центр» сообщило в ОГИБДД ОМВД России по Макаровскому городскому округу.

Несмотря на это, <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в 09 часов 02 мин. старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Макаровскому городскому округу ФИО2 был составлен акт о наличии на улицах Милютина, Ленинградская, Школьная, Сахалинская, Ленина, Спортивная, Речная, 50 лет ВЛКСМ, Хабаровская, Строителей г.Макарова зимней скользкости, а в последующем <<ДАТА ИЗЪЯТА>> и протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Универсал-Центр» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Генеральный директор как единоличный исполнительный орган ООО «Универсал-Центр» ФИО1 находилась за пределами Сахалинской области в период времени с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> и с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> года, в связи с чем при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Универсал-Центр» не присутствовала, доверенность на представление интересов ООО «Универсал-Центр» при производстве по делу об административном правонарушении другому лицу не выдавала.

Кроме того, к моменту составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Универсал-Центр» и рассмотрению данного протокола мировым судьей <<ДАТА ИЗЪЯТА>> требования предписания от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> были выполнены в полном объеме <<ДАТА ИЗЪЯТА>> года, о чем сотрудники ОГИБДД уведомлены надлежащим образом.

Представитель юридического лица ООО «Универсал-Центр» ФИО1 при рассмотрении жалобы ее доводы поддержала и дополнительно пояснила, что ООО «Универсал-Центр» не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку <<ДАТА ИЗЪЯТА>> между Комитетом по управлению муниципальной собственностью МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области и обществом с ограниченной ответственностью «Универсал-Центр» заключен муниципальный контракт № *** «Содержание дорог и улиц г. Макарова Сахалинской области в период с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> года», в котором указано, что объемы, сроки, целесообразность и первоочерёдность выполнения обусловленных контрактом работ устанавливается заказчиком, то есть Комитетом по управлению муниципальной собственностью МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области. Согласно условиям данного контракта общество с ограниченной ответственностью «Универсал-Центр» не имеет права выполнять обусловленные контрактом работы без задания Комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области, так как п. 7.1.3, 7.1.2, 2.6 муниципального контракта предусмотрено, что время работы спецтехники ООО «Универсал-Центр» визируется в путевом листе уполномоченным лицом Комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Макаровский городской округ», приемка выполненных работ оформляется составлением соответствующего акта выполненных работ, на основании которого производится их оплата. За неисполнение указанных условий контракта пунктами 8.3 и 8.14 предусмотрена неустойка.

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> в 14 часов 20 минут в общество с ограниченной ответственностью «Универсал-Центр» поступило предписание и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Макаровскому городскому округу ФИО2, в котором предписывалось в срок до 20.00 часов <<ДАТА ИЗЪЯТА>> ликвидировать зимнюю скользкость на улицах Милютина, Ленинградская, Школьная, Сахалинская, Ленина, Спортивная, Речная, 50 лет ВЛКСМ, Хабаровская, Строителей г.Макарова.

Данное предписание <<ДАТА ИЗЪЯТА>> было направлено обществом с ограниченной ответственностью «Универсал-Центр» в Комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Макаровский городской округ», а <<ДАТА ИЗЪЯТА>> исполняющему обязанности главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Макаровскому городскому округу ФИО2 было сообщено, что предписания обществу с ограниченной ответственностью «Универсал-Центр» по обслуживанию дорог должны исходить от Администрации МО «Макаровский городской округ» в соответствии с муниципальным контрактом от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> года.

На предписание от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> Комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Макаровский городской округ» в устной форме запретил обществу с ограниченной ответственностью «Универсал-Центр» выпускать технику для посыпки улиц г.Макарова, поскольку это нецелесообразно, скользкости на улицах нет.

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> из ОГИБДД ОМВД России по Макаровскому городскому округу в ООО «Универсал-Центр» поступило повторное предписание об устранении скользкости на улицах Милютина, Ленинградская, Школьная, Сахалинская, Ленина, Спортивная, Речная, 50 лет ВЛКСМ, Хабаровская, Строителей г.Макарова, которое было исполнено <<ДАТА ИЗЪЯТА>> года.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Макаровскому городскому округу ФИО2 при рассмотрении жалобы пояснил, что предписание от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> об устранении скользкости на дорогах в г. Макарове было выдано в адрес надлежащего юридического лица ООО «Универсал-Центр», поскольку п. 2.8 Технического задания, являющегося приложением к муниципальному контракту «Содержание дорог и улиц г. Макарова Сахалинской области в период с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> года» обязывает ООО «Универсал-Центр» удалять скользкость на дорогах не позднее чем через 6 часов после окончания выпадения осадков.

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> была проведена проверка исполнения предписания от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> года, которой установлен факт неустранения скользкости на улицах Милютина, Ленинградская, Школьная, Сахалинская, Ленина, Спортивная, Речная, 50 лет ВЛКСМ, Хабаровская, Строителей г.Макарова, в связи с чем ООО «Универсал-Центр» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих по делу, допросив свидетелей ФИО3, ФИО4, исследовав представленные доказательства и проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства в виде административного штрафа для юридических лиц в сумме от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Право внесения предписаний должностными лицами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, обеспечено п. «б» ст. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711, согласно которому Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Как следует из материалов дела, муниципальным контрактом № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> на ООО «Универсал-Центр» возложена обязанность по содержанию дорог и улиц г. Макарова Сахалинской области в период с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> года. Наименование, объемы, характеристики и требования к выполняемым работам установлены в техническом задании, являющимся неотъемлемой частью контракта.

Согласно техническому заданию к муниципальному контракту № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, основными целями выполняемых работ по содержанию дорог г.Макарова в зимний период является обеспечение непрерывного движения автотранспорта и пешеходов (пункт 1.2), сроки выполнения работ по удалению скользкости – не более 6 часов после выпадения осадков (п. 2.8).

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Макаровскому городскому округу ФИО2 обществу с ограниченной ответственностью «Универсал-Центр» вынесено предписание об устранении в срок до 20-00 часов <<ДАТА ИЗЪЯТА>> скользкости на улицах Милютина, Ленинградской, Школьной, Сахалинской, Ленина, Спортивной, Речной, 50 лет ВЛКСМ, Хабаровской, Строителей г.Макарова.

Данное предписание является законным, поскольку выдано должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный надзор в области безопасности дорожного движения, и адресовано надлежащему юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью «Универсал-Центр», обязанному в силу муниципального контракта № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, содержать дороги и улицы г.Макарова Сахалинской области в период с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, в том числе выполнять работы по удалению скользкости на дорогах и улицах г.Макарова Сахалинской области в срок не позднее 6 часов после выпадения осадков.

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> при проведении мероприятия по государственному контролю исполнения предписания от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Макаровскому городскому округу ФИО2 выявлено невыполнение указанного предписания в установленный срок.

Таким образом, мировым судьей СУ № 7 Макаровского района Сахалинской области правильно сделан вывод о совершении юридическим лицом ООО «Универсал-Центр» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Допрошенные при рассмотрении жалобы свидетели ФИО3 и ФИО4 показали, что работы по содержанию дорог и улиц г. Макарова Сахалинской области в период с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в соответствии с муниципальным контрактом от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> осуществляются ООО «Универсал-Центр» только после согласования (письменного или устного) с Комитетом по управлению муниципальной собственностью МО «Макаровский городской округ», а поскольку фактически <<ДАТА ИЗЪЯТА>> скользкости на улицах г.Макарова не было, то Комитетом по управлению муниципальной собственностью МО «Макаровский городской округ» обществу с ограниченной ответственностью «Универсал-Центр» было дано устное указание спецтехнику для посыпки улиц не выпускать.

Однако, показания ФИО3 и ФИО4 не свидетельствуют об отсутствии у ООО «Универсал-Центр» обязанности исполнить предписание лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор в области безопасности дорожного движения, поскольку данная обязанность вытекает из закона, возлагающего такие полномочия на главного государственного инспектора безопасности дорожного движения, а также из п. 2.8 технического задания к муниципальному контракту № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.

Довод жалобы о нарушении права законного представителя юридического лица ООО «Универсал-Центр» на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении не нашел своего подтверждения, поскольку генеральный директор ООО «Универсал-Центр» ФИО1 заблаговременно <<ДАТА ИЗЪЯТА>> была уведомлена о рассмотрении в 12-00 часов <<ДАТА ИЗЪЯТА>> дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Универсал-Центр», а ходатайство об отложении рассмотрения дела, датированное <<ДАТА ИЗЪЯТА>> года, за подписью представителя ООО «Универсал-Центр» ФИО5 без приложения документов, подтверждающих ее полномочия, поступило мировому судье СУ № 7 Макаровского района факсимильной связью лишь в 14 часов 50 минут <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица ООО «Универсал-Центр» в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Исполнение <<ДАТА ИЗЪЯТА>> предписания и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Макаровскому городскому округу ФИО2 об устранении в срок до 20-00 часов <<ДАТА ИЗЪЯТА>> скользкости на улицах Милютина, Ленинградской, Школьной, Сахалинской, Ленина, Спортивной, Речной, 50 лет ВЛКСМ, Хабаровской, Строителей г.Макарова не освобождает юридическое лицо ООО «Универсал-Центр» от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Постановление Мирового судьи Судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим должностным лицом в пределах его компетенции и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Действия ООО «Универсал-Центр» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Наказание ООО «Универсал-Центр» назначено в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих нарушение прав юридического лица, привлеченного к административной ответственности, являющихся основаниями для отмены постановления по делу об административном правонарушении судом не установлено.

На основании изложенного суд считает постановление мирового судьи СУ № 7 Макаровского района Сахалинской области от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Универсал-Центр» законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> о признании юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Универсал-Центр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Универсал-Центр» без удовлетворения.

Судья Т.В. Марилова