Гражданский кодекс часть 1

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Ратных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Племенного завода-колхоза «Аврора» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО1 от 27.11.2020 года № 04-242/2020-03 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО1 от 27.11.2020 года Племзавод-колхоз «Аврора» привлечен к административном ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Оспаривая правомерность вынесенного постановления, представитель А.О Племзавод-колхоз «Аврора» обратилось с жалобой в суд. В обоснование жалобы указали, что основанием привлечения Племенного завода-колхоза «Аврора» к административной ответственности являются выводы о том, что завод-колхоз осуществил сброс сточных вод в водоохранную зону р.Комья в д. Новое-на-Комье Грязовецкого района. Однако, выводы должностного лица являются необоснованными и незаконными, в связи с отсутствием в действиях Племзавода-колхоза состава вменяемого административного правонарушения. Не указано ни в постановлении, ни в протоколе, какие именно действия (бездействие) совершил колхоз в границах территории, имеющей статус прибрежной защитной полосы и (или) водоохранной зоны р. Комья, которые повлекли бы ее загрязнение. В материалах дела отсутствует рейдовое задание, на основании которого должны проводиться рейдовые задания должностными лицами. Отмеченный в постановлении животноводческий комплекс находится на расстоянии 0.9 км от р. Комья, причем р. Комья является притоком р.Лухта (в постановлении Комела). С восточной стороны животноводческого комплекса расположены земли сельскохозяйственного назначения. От животноводческого комплекса в направлении д.Логиново до мелиоративного канала проведена мелиорация земель. При строительстве мелиоративных систем дренажные трубки укладываются на глубину не менее 0,9 метра. На земельном участке за мелиоративным каналом мелиоративная система отсутствует. Органические удобрения вносились на земельный участок, который не имеет дренажа. Он расположен не в границах водоохранной зоны р.Комья. Работы по внесению органических удобрений проводились согласно Технологического регламента экологической безопасности использования навоза КРС в качестве органического удобрения с применением шланговой системы, поле сразу пахалось. На момент рейдового осмотра работы уже были завершены, часть оборудования убрана. На месте разборки оборудования на поле может образоваться небольшое скопление органических удобрений, которое сразу же устраняется путем обработки земли. Не согласны с выводами государственного инспектора о том, что 2 мелиоративных колодца на 1/3 заполнены сточными водами, так как отбор проб содержимого колодца не проводился. Колодцы используются для проверки работы и уровня заполнения осушительной системы, построены они из железобетонных колец, верх колодца закрыт плотно крышкой, вокруг колодцев провалов грунта не имеется, сток вод через верхнюю часть колодца исключен. Не согласны с тем, что результаты проб воды в р. Комью ниже места сброса сравниваются с фоновыми значениями, считают, что некоторые фоновые значения превышают нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водном объекте, отбор пробы воды осуществлен в месте подхода реки к населенному пункту д. Селифоново, правильнее сравнивать результаты исследования пробы в месте сброса с фоновыми значениями. В постановлении не указано, с какими нормативами качества воды сравнивал пробы государственный инспектор, и какой нормативный акт применял. Из протоколов исследований поверхностной воды можно сделать вывод, что показатели качества воды не превышают фоновых значений и нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в р. Комья. Не представлено доказательств того, что Племенной завод-колхоз «Аврора» осуществил сброс сточных вод в водоохранню зону р. Комья.

Представитель Племенного завода-колхоза «Аврора» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Дополнила, что работы проводились ими на значительном расстоянии от водоохранной зоны, утечки сточных вод не было. Из колодцев анализы воды взяты не были. Кроме того, проведенные исследования не подтверждают, что в реку осуществлен сброс сточных вод. Также в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении не указано место совершения, указано: Грязовецкий район, также не были при составлении протокола разъяснены права представителю лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, о чем свидетельствует отсутствие подписи представителя. На момент осмотра шланговая система была разъединена, из шлангов в мелиоративную канаву ничего не поступало. В колодцы сточные воды также не попадают. Действовали на основании установленного регламента, настаивает, что сброса сточных вод в водоохранной зоне не было.

Представитель Северного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Представлен отзыв, в котором указывают, Племенной завод-колхоз «Аврора» осуществил сброс сточных вод в водоохранную зону р. Комья в п. Новое Грязовецкого района, что подтверждается всеми материалами дела в их совокупности. Рейдовое задание в материалах дела отсутствует, так как привлечены они в рамках КоАП РФ и в таких случаях оно не требуется. Обращают внимание, что при превышении ПДК в месте сброса сточных вод Племенной завод-колхоз «Аврора» подлежал бы привлечению по ст. 8.14 ч. 1 КоАП РФ, им же вменяется сброс сточных вод в водоохранной зоне. По результатам осмотра были выявлены на поверхности почвы большие скопления сточных вод (жидкого навоза) которые по рельефу местности стекают в мелиоративную канаву, в которой на момент осмотра было зафиксировано большое скопление животноводческих стоков, все это указано в акте осмотра. Считают постановление законным и обоснованным, просят оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из постановления о привлечении к административной ответственности следует, что 07.10.2020 специалистами администрации Грязовецкого муниципального района проведено обследование водоохранной зоны и водосборной площади реки Комья в районе д. Туфаново, д. Новое на Комье, д. Логиново.

В соответствии с актом осмотра установлено следующее. Вода в реке имеет коричнево-серый цвет и неприятный запах навозных стоков. По берегам реки Комья на растительности имеются остатки взвешенных веществ жидкого навоза (темного цвета).

При осмотре водосборной площади водного объекта реки Комья (приток реки Комела) в районе животноводческого комплекса Племенной завод-колхоз «Аврора» с восточной стороны на землях сельскохозяйственного назначения (кадастровый №...) выявлено расположение двух мелиоративных колодцев, что свидетельствует о проведении на данном земельном участке работ по мелиорации земель. Колодцы заполнены ориентировочно на 1/3 сточными водами. Дренажная система устроена с уклоном в сторону мелиоративной канавы, которая в свою очередь разделяет земельный участок (кадастровый №...). Водоотводные дренажные трубы имеют выход в мелиоративную канаву (ориентировочный диаметр трубы 100 мм). При осмотре мелиоративной канавы установлено, что из дренажной трубы вытекает темно-серая жидкость с резким запахом сельскохозяйственных стоков. Со стороны животноводческого комплекса от Лагун (накопители жидких отходов) по землям сельскохозяйственного назначения (кадастровый №...) проложен мягкий шланг (рукав; ориентировочным диаметром 150 до 250 мм в сторону мелиоративной канавы. На территории Лагун видно, что установлена насосная станция (используется система напорной канализации). На момент осмотра откачка сточных вод не производилась. При нажатии на шланг из него вытекает черно-зеленая жидкость с резким запахом навоза, что говорит о том, что с помощью этого шланга производилась откачка животноводческих стоков. На данном земельном участке, по которому проложен шланг, проведена вспашка. Во время проведения осмотра на земельном участке проводились работы по уборке шланга (рукав). По обоим краям канава заросла древесно-кустарниковой растительностью. На растительности в канаве хорошо видны остатки взвешенных веществ жидкого навоза, что говорит о том, что предыдущие дни уровень сточных вод в данной канаве был выше. На поверхности почвы имеются большие скопления сточных вод (жидкого навоза) которые по рельефу местности стекают в мелиоративную канаву. На момент осмотра в мелиоративной канаве имеется большое скопление животноводческих стоков с резким запахом и черно-зеленым цветом. При осмотре мелиоративной канавы установлено движение навозных сточных вод в сторону реки Комья.

При осмотре водоохранной зоны водного объекта реки Комья в месте впадения мелиоративной канавы в реку выявлено следующее: в 4 (четырех) метрах от места впадения в реку мелиоративная канава засыпана земляным валом. На момент осмотра сельскохозяйственной техникой (принадлежащей Племенной завод- колхоз «Аврора») велась откачка сточных вод из мелиоративной канавы. В месте сброса имеются скопления животноводческих стоков (с резким запахом и чернозеленым цветом) которые стекают в водный объект реку Комья. После слияния вода в водном объекте ручей без названия приобретает коричнево-серый цвет с характерным запахом животноводческих стоков.

При осмотре водного объекта реки Комья в районе деревни Логиново установлено следующее: вода в реке условно чистая, запахи отсутствуют.

Согласно представленным материалам 08.10.2020 специалистами администрации Грязовецкого муниципального района проведено обследование водохранной зоны и водосборной площади реки Комья в районе д. Новое на Комье.

В соответствии с актом осмотра, обследования территории отдела природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Грязовецкэгс муниципального района от 08.10.2020 г. при проведении осмотра установлено следующее. При осмотре водосборной площади водного объекта реки Комья (приток реки Комела) в районе животноводческого комплекса Племенной завод- колхоз «Аврора» с восточной стороны на землях сельскохозяйственного назначения (кадастровый №...) выявлено расположение 2 (двух) мелиоративных колодцев. Из этого следует, что на данном земельном участке были проведены работы по мелиорации земель. Колодцы заполнены ориентировочно на 1/3 сточными водами (цвет темно-серый, с запахом животноводческих стоков). Дренажная система устроена с уклоном в сторону мелиоративной канавы, которая в свою очередь разделяет земельный участок (кадастровый №...). Водоотводные дренажные трубы имеют выход в мелиоративную канаву (ориентировочный диаметр трубы 100 мм). При осмотре мелиоративной канавы установлено, что из дренажной трубы вытекает темно-серая жидкость с резким запахом сельскохозяйственных стоков. Со стороны животноводческого комплекса от Лагун (накопители жидких отходов) по землям сельскохозяйственного назначения (кадастровый №...) проложен мягкий шланг (рукав) ориентировочным диаметром 150 до 250 мм в сторону мелиоративной канавы. На территории Лагун видно, что установлена насосная станция (используется система напорной канализации). На момент осмотра откачка сточных вод не производилась. При нажатии на шланг из него вытекает черно-зеленая жидкость с резким запахом навоза, что говорит о том, что с помощью этого шланга производилась откачка животноводческих стоков. На данном земельном участке, по которому проложен шланг, проведена вспашка. По обоим краям канава заросла древесно-кустарнковой растительностью. На растительности в канаве хорошо видны остатки взвешенных веществ жидкого навоза, что говорит о том, что предыдущие дни уровень сточных вод в данной канаве был выше. На поверхности почвы имеются большие скопления сточных вод (жидкого навоза) которые по рельефу местности стекают в мелиоративную канаву. На момент осмотра в мелиоративной канаве имеется большое скопление животноводческих стоков с резким запахом и черно-зеленым цветом. При осмотре мелиоративной канавы установлено движение навозных сточных вод в сторону реки Комья.

При осмотре водоохранной зоны водного объекта реки Комья в месте впадения мелиоративной канавы в реку выявлено следующее: в 4 (четырех) метрах от места впадения в реку мелиоративная канава засыпана земляным валом. На момент осмотра сельскохозяйственной техникой (принадлежащей Племенной завод- колхоз «Аврора») велась откачка сточных вод из мелиоративной канавы. Края канавы в месте впадения в реку Комья очищены от древесно-кустарниковой растительности, Видны следы от уборки сельскохозяйственной техникой. В ходе осмотра территории водоохранной зоны и водосборных площадей водного объекта река Комья были отобраны 3 пробы воды из водного объекта р. Комья.

По результатам исследования отобранных проб воды в р. Комья в воде водного объекта ниже места сброса сточных вод происходит ухудшение качества Воды по сравнению с фоновыми значениями по следующим веществам: нитрит-ион, аммоний-ион, ВПК.

В соответствии с выпиской из единого государственного pееcтpaнедвижимости об объекте недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым №... является АО Племенной завод-колхоз «Аврора».

В обоснование вины АО Племенной завод-колхоз «Аврора» представлены протоколы результатов исследований от 15.10.2020, акт осмотра, обследования территории от 07.10.2020 с фотографиями. Из указанных документов однозначно и бесспорно сделать вывод о том, что АО Племенной завод-колхоз «Аврора» совершил использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, не представляется возможным. Представленные фотографии не подтверждают вывод о том, что был осуществлен сброс сточных вод в водоохранную зону. Доводы АО Племенной завод-колхоз «Аврора», изложенные в жалобе, и приведенные в судебном заседании, материалами дела об административном правонарушении не опровергнуты. Схема-план мелиоративной системы земель совхоза «Аврора», карты земельных участков подтверждают доводы жалобы о том, что работы были произведены на значительном расстоянии от места впадения мелиоративного канала в р.Комья. Доказательств того, что в водоохранную зону был осуществлен сброс сточных вод, и данное действие (бездействие) совершено именно племенным заводом-колхозом «Автора», не имеется.

В соответствии с ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах судья считает, что в судебном заседании не доказан факт совершения правонарушения АО Племенной завод-колхоз «Аврора», в связи с чем постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО1 от 27.11.2020 года № 04-242/2020-03 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – прекращению в связи с отсутствием в действиях АО Племенной завод-колхоз «Аврора» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО1 от 27.11.2020 года № 04-242/2020-03 о привлечении АО Племенной завод-колхоз «Аврора» к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - прекратить в связи с отсутствием в действиях АО Племенной завод-колхоз «Аврора» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в срок 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.А. Ратных