Гражданский кодекс часть 1

Судья Якшур-Бодьинского районного суда УР ФИО9, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты>» на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

<данные изъяты>» обжаловало вышеуказанное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ. <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ оказал транспортную услугу ООО «ИЖТПС»: по заявке был перевезен грунт с указанного места. Факт отсутствия самовольности в действиях заявителя подтверждается договором на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ, которым не установлена обязанность исполнителя получить согласование вывоза и проект рекультивации. <данные изъяты>» не является ни собственником, ни землепользователем, ни арендатором земельного участка. В обжалуемом постановлении неправомерно указано, что АО «Промстройгаз» нарушены ст.ст. 12, 13, 42 п. 2 ст. 78 ЗК РФ, п. 8, п. 15, п. 16, п. 24 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении рекультивации и консервации земель». Во всех указанных нормах права субъектом является правообладатель. Поскольку заявитель правообладателем не является, то и к ответственности он привлечен неправомерно. Кроме того, ФИО4, как собственник земельного участка с кадастровым номером №, был привлечен Россельхознадзором к административной ответственности.

В судебном заседании защитник <данные изъяты>» - ФИО5, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал, просил удовлетворить, сославшись на изложенные в ней доводы. Дополнительно пояснил, что собственником земельного участка является ФИО10 он также был привлечен к административной ответственности. Считал необходимым отменить постановление, вынесенное в отношении <данные изъяты>» по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и УР ФИО6, действующая на основании доверенности, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении <данные изъяты>» оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения, <данные изъяты>» было привлечено к административной ответственности поскольку речь идет о самовольном снятии плодородного слоя земли сельхозназначения, проекта рекультивации и разрешительных документов не было.

Ст.пом.прокурора <адрес>ФИО7 пояснила, что прокуратурой <адрес> УР проводилась проверка, в результате которой были выявлены нарушения, совершенные <данные изъяты>», после чего материалы проверки были направлены для принятия решения в Россельхознадзор. На основании представленных материалов <данные изъяты>» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты>», судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ закреплены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

Согласно обжалуемому постановлению ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 13 час. 30 мин. до 14 час. 20 мин. и ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 час. 00 мин. до 11 час. 30 мин. <данные изъяты>» при исполнении обязательств по договору на оказание услуг б/н от ДД.ММ.ГГГГ с использованием собственных транспортных средств, произвело самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы общей площадью 4460 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: УР, <адрес>, в 2 км северо-западнее д. Богородское, кадастровый квартал №. Работы проведены без согласования, разрешений и расчетов объеме снимаемого плодородного слоя почвы и проекта рекультивации.

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. При этом в силу названного закона под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 (заказчик) и <данные изъяты>» (исполнитель) заключен договор выполнения работ, в соответствии с которым исполнитель принял на себя обязательства по выравниванию рельефа земельного участка с кадастровым номером №, а также вывозу своими силами и за свой счет по поручению заказчика грунта с указанного земельного участка. Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В случае, если ни одна из сторон не заявит о расторжении настоящего договора, договор считается продленным на следующий календарный год на условиях настоящего договора. (п. 1.6).

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» (исполнитель) и <данные изъяты>» (заказчик) заключен договор на оказание услуг б/н, в соответствии с которым последнее приняло на себя обязательства по оказанию заказчику транспортных услуг на следующих транспортных средствах: МАЗ 6501А9-320-021, МАЗ-6501В9-8420-000. Пунктом 1.3 указанного договора предусмотрено, что для исполнения договора исполнитель имеет право привлекать иные транспортные средства. Срок выполнения работ установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Предусмотрено, что услуги должны быть оказаны в срок, указанный в заявке на транспортное средство. При полном исполнении сторонами условий договора он может быть пролонгирован (п. 1.3). Дополнительными соглашениями к названному договору от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ соответственно, срок оказания транспортных услуг продлен по ДД.ММ.ГГГГ, а перечень транспортных средств дополнен указанием на погрузчик фронтальный АМКОДОР-342В, г/н код 18 серия УО №.

В соответствии с актом проверки исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ст. помощником прокурора <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 13 час. 00 мин. до 15 час. 10 мин. при обследовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в 2 км северо-западнее д. Богородское, обнаружено снятие и перемещение плодородного слоя почвы. Проводятся работы по выемке и транспортировке грунта. Снятый и перемещенный грунт внутри участка отсутствовал. На момент осмотра на земельном участке имеется транспортное средство погрузчик фронтальный АМКОДОР-342В, гос. рег. знак код 18 серия УО № под управлением водителя ФИО8

Кроме того, в соответствии с актом проверки исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ст. помощником прокурора <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 час. 00 мин. до 11 час. 30 мин. при обследовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в 2 км северо-западнее д. Богородское, обнаружено снятие и перемещение плодородного слоя почвы. Проводятся работы по выемке и транспортировке грунта. Снятый и перемещенный грунт внутри участка отсутствовал. На момент осмотра на земельном участке имеется транспортное средство погрузчик фронтальный АМКОДОР-342В, гос. рег. знак код 18 серия УО № под управлением водителя ФИО8

Обстоятельства, изложенные в указанных выше актах, подтверждены данными фототаблиц к ним.

Владельцем транспортного средства АМКОДОР-342В, гос. рег. знак код 18 серия УО № согласно данным свидетельства о регистрации машины является <данные изъяты>» (решением единственного акционера от ДД.ММ.ГГГГ фирменное наименование общества изменено на <данные изъяты>»).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, образуют самовольные действия лица, признаваемого субъектом административного правонарушения, в результате которых возникли неблагоприятные последствия в виде снятия или перемещения плодородного слоя почвы.

Доводы заявителя о том, что им была оказана лишь транспортная услуга <данные изъяты> по перевозке грунта с указанного места соответствующими доказательствами не подтверждены. Договор на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ с последующими дополнениями к нему, заключенный между <данные изъяты>» и <данные изъяты>», соответствующим доказательством служить не может, поскольку в нем конкретно не указано, что он заключен на оказание транспортных услуг по вывозке грунта с земельного участка с кадастровым номером №. Копии путевых листов, имеющиеся в материалах административного дела, также не подтверждают указанные обстоятельства, поскольку соответствующие разделы: адрес пункта погрузки, разгрузки, наименование и адрес заказчика, не заполнены.

Таким образом, обоснованность действий <данные изъяты>» по перевозке ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ грунта с указанного выше земельного участка не доказана.

Доводы жалобы о том, что <данные изъяты>» не является ни собственником, ни землепользователем, ни землевладельцем, ни арендатором земельного участка юридического значения не имеют, поскольку субъектом правонарушения по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ выступают лица, ответственные за соблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования: граждане, должностные лица, юридические лица.

В соответствии с информацией Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР размер вреда, причиненного недрам вследствие незаконной добычи песка на земельном участке с кадастровым номером № составил 2 258 628 руб.

Из информации Управления Россельхознадзора по <адрес> и УР часть земельного участка с кадастровым номером № категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 0,37 га утратила первоначальную хозяйственную ценность и является источником отрицательного воздействия на окружающую среду. Согласно расчету указанного органа размер вреда при порче почв в результате самовольного (незаконного) снятия, перемещения, перемешивания плодородного слоя почвы составил 2 960 000 руб.

Ссылка в жалобе на привлечение к административной ответственности собственника земельного участка с кадастровым номером № – ФИО4 с приложением копии соответствующего постановления Управления Россельхознадзора по <адрес> и УР от ДД.ММ.ГГГГ отношения к рассматриваемому делу не имеет, поскольку согласно данному постановлению ФИО4 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении <данные изъяты>» соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено законно, обосновано, наказание назначено в рамках санкции статьи.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты>», оставить без изменения, а жалобу <данные изъяты>» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Якшур-Бодьинский районный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ФИО9