Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев жалобу ФИО25 ФИО8 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес> и <адрес>» от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора муниципального казенного учреждения культуры «Кино-досуговый информационный центр» ФИО1 сельского поселения ФИО3, <дата> года рождения, уроженки <адрес> Таджикской ССР, проживающей по адресу: <адрес>, с. ФИО1, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес> и <адрес>» от <дата> должностное лицо ФИО25 ФИО9. признана виновной в том, что являясь директором муниципального казенного учреждения культуры «Кино-досуговый информационный центр» (далее по тексту-ФИО1) ФИО1 сельского поселения, допустила нецелевое использование бюджетных средств по Соглашению о передаче (принятии) к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения в сфере библиотечного обслуживания населения ФИО1 сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> по виду расходов 244 дополнительным кодам К0226 на сумму <данные изъяты> и КО310 на сумму <данные изъяты>

Названным постановлением ФИО25 ФИО10. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Не соглашаясь с постановлением мирового судьи, ФИО25 ФИО11. подана жалоба, в обоснование которой указано, что считает постановление незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства. Так как утвержденный лимит бюджета в общем не был превышен, на исполнение бюджета это не повлияло, ущерба нанесено не было. Соглашение о передаче (принятых) к осуществлению части полномочий решению вопросов местного значения в сфере библиотечного обслуживания населения, заключается между администрацией Бикинского муниципального района и администрацией ФИО1 сельского поселения. Соглашение подписывается главой <адрес> и главой ФИО1 сельского поселения. В течение года вносятся изменение в соглашение и отражаются в приложении № данного соглашения. Так как закупочные цены не стабильны, фактические расходы могут не соответствовать утвержденным. Главный специалист администрации при изменении статей расходов должен ставить в известность главу. После чего составляется доп. соглашение с изменением, пописывается главой с. поселения и главой района. Главным специалистом был допущен перерасход по статьям расхода за счет долга 2019 года. Об этом главный специалист никого не уведомил, это привело к тому, что главой с. поселения не было сделано доп. соглашение. Долг в 2019 году по библиотечному фонду, образовался ни за счет перерасхода по авансовому отчету библиотекаря, а за счет ошибки главного специалиста бухгалтерии, который не успел на конец года заказать денежные средства. Так как год закончился, расходы по библиотечному обслуживанию должны стать нулевые, а остаток неиспользованных средств по библиотеке возвращаются на общий расчетный счет. В 2020 году, в начале года до определенного числа можно было вернуть данные средства на расходы библиотечное обслуживание, но главным специалистом этого не было сделано. После ознакомления с соглашением на 2020 год, она обнаружила, что денег по библиотечному фонду на конец года не хватает, согласно утвержденным лимитам. Главному специалисту она сказала, чтобы недостающие расходы по библиотеке, надо уплатить с раздела культуры, что допускалось. После закрытия года, было обнаружено, что расходы пошли не по разделу культуры, а по библиотеке. Главный специалист пояснила, что утвержденные лимиты были сняты с раздела администрации и поставлены по разделу библиотека. Она ошиблась. На исполнение бюджета это не повлияло. Так как дополнительные средства район не выделял, а произошла внутренняя перестановка лимитов бюджета. Имеется договор между администрацией ФИО1 с. поселения, которая является главным распорядителем средств и ФИО2 «ФИО1» ФИО1 с. поселения о финансовом обслуживании, где финансовую деятельность и ответственность несет главный специалист администрации ФИО4 В деле имеется объяснительная ФИО4 о допущенной ошибке. До конца апреля 2021 года контрольно-счетным органом было проверено исполнение бюджета, замечаний и претензий к ней не было. Раздел по библиотечному обслуживанию закрылся по нолям, без остатков и перерасхода. В мае 2021 года она уволилась, претензий не было. Просит отменить постановление от <дата> о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель жалобы ФИО25 ФИО12. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес> и <адрес>» от <дата> отменить, производство по делу прекратить. Дала пояснения, аналогичные изложенным в жалобе обстоятельствам.

В судебном заседании главный специалист сектора муниципального контроля администрации Бикинского муниципального района ФИО5 с доводами жалобы не согласилась. Полагала постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес> и <адрес>» от <дата> законным и обоснованным. Пояснила, что ФИО25 ФИО13., являясь руководителем ФИО1, обязана контролировать расходы учреждения. Согласно сводной бюджетной росписи ФИО1 сельского поселения на 2020 год фактически израсходовано по КО 226 6409,34, а Соглашением от <дата> установлено по КО 226 3490.00, перерасход составил 2919,34; по КО 310 фактически израсходовано 14669.00, Соглашением установлено 10000.00, перерасход составил 4669.00. Бюджетная роспись является первоначальным документом.

В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля ФИО6 пояснила, что работает в администрации Бикинского муниципального района в должности зам.главы начальника финансового управления. <дата> между администрацией Бикинского муниципального района и администрацией ФИО1 сельского поселения было заключено Соглашение о передаче (принятии) к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения в сфере библиотечного обслуживания населения ФИО1 сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес>. Вся отчетность по финансированию относится к деятельности администрации сельского поселения. Факт нецелевого использования денежных средств был, но это была ошибка бухгалтера администрации ФИО1 сельского поселения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, пояснения свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо установить: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 15.14 КоАП РФ признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с ч. 1 ст. ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов ФИО1 сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес> от <дата>№ утверждены основные характеристики и иные показатели бюджета ФИО1 сельского поселения на 2020 год, в т.ч. приняты расходы на муниципальную целевую программу «Развитие культуры на территории ФИО1 сельского поселения на 2020-2024 годы» в размере <данные изъяты>, из них <данные изъяты> на развитие библиотечного обслуживания населения в рамках вышеуказанной муниципальной целевой программы.

Решением Совета депутатов ФИО1 сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес> от <дата>№ на реализацию муниципальной целевой программы принята сумма <данные изъяты>, из них на развитие библиотечного обслуживания населения в рамках муниципальной целевой программы <данные изъяты>

<дата> между администрацией Бикинского муниципального района и администрацией ФИО1 сельского поселения заключено Соглашение о передаче (принятии) к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения в сфере библиотечного обслуживания населения ФИО1 сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес> на сумму <данные изъяты>

Пунктом 3.7 вышеуказанного Соглашения установлен размер иных межбюджетных трансфертов, направляемых для осуществления передаваемых полномочий, в размере <данные изъяты> в год в соответствии с расчетом согласно Приложению № к настоящему Соглашению.

В соответствии с распоряжением администрации Бикинского муниципального района от <дата>№-р в отношении ФИО1 сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес><дата> сектором внутреннего муниципального финансового контроля администрации Бикинского муниципального района проведена плановая камеральная документарная проверка по вопросу соблюдения Порядка составления, исполнения и ведения бюджетной сметы, Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи за 2020 год, в ходе которой установлен перерасход по виду расходов 244 дополнительным кодам К0226 на сумму <данные изъяты> и КО 310 на сумму <данные изъяты>

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО25 ФИО14. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от <дата>; ФИО2, согласно которому Учреждение расходует бюджетные средства исключительно в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ, нормативными правовыми актами муниципального образования (п.3.3), управление Учреждением осуществляет руководитель-директор в соответствии с действующим законодательством настоящим ФИО2 и трудовым договором (п.4.2), директор несет ответственность за нарушения договорных. Кредитных, расчетных обязательств, правил хозяйствования, установленных законодательством РФ. отвечает за качество и эффективность работы Учреждения (п.4.7); приказом о назначении ФИО25 ФИО15. директором ФИО1№-р от <дата>; договорами о ведении бухгалтерского, бюджетного и налогового учета, заключенными между ФИО1 (Заказчик) и администрацией ФИО1 сельского поселения Бикинского муниципального района (Исполнитель), согласно которому Заказчик, в т.ч обязуется производить оформление первичных учетных документов в соответствии с требованиями законодательства, нести ответственность за достоверность содержащихся в первичных документах данных, передать приказом Учреждения «Об учетной политике» ведение бухгалтерского и налогового учета и всю полную ответственность за дальнейшее формирование учетной политики, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской и иной отчетности, составленной от имени Заказчика. Исполнителю; актом № от 20 08.2021 по вопросу соблюдения Порядка составления, исполнения и ведения бюджетной сметы, Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи за 2020 год; Соглашением о передаче (принятии) к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения в сфере библиотечного обслуживания населения ФИО1 сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес> от <дата>; сводной бюджетной росписью ФИО1 сельского поселения на 2020 год и приложениями к нему; Решением Совета депутатов ФИО1 сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес> от <дата>№ и приложением к нему; бюджетной сметой на 2020 год; трудовым договором, заключенным <дата> между администрацией ФИО1 сельского поселения Бикинского муниципального района и ФИО25 ФИО16., согласно которому ФИО25 ФИО17., назначенная на должность директора ФИО1, обязана обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством РФ, обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения; другими материалами дела.

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам.

Таким образом, всесторонне и полно исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности, мировой судья пришел к правильному выводу о виновности ФИО25 ФИО18. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение ФИО25 ФИО19. об отсутствии вины с ее стороны, суд считает необоснованным, поскольку ФИО25 ФИО20., являясь руководителем ФИО1, обязана контролировать расходы учреждения.

Проверяя представленные в деле процессуальные документы на предмет их соответствия требованиям КоАП РФ, судом нарушений закона не установлено.

Имеющихся в деле доказательств достаточно для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Оснований для ФИО25 ФИО21. от административной ответственности не имеется.

ФИО25 ФИО22. привлечена к административной ответственности в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ, оспариваемое постановление вынесено компетентным органом в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, доводы, приведенные в жалобе, правового значения, дающего основания к отмене постановления по делу об административном правонарушении, не имеют.

У ФИО25 ФИО23. имелась возможность предвидеть негативные последствия предпринимаемых действий и принять меры к их предотвращению.

Оснований ставить под сомнения факты, указанные процессуальных документах, представленных в материалах дела, не имеется, поскольку они являются допустимыми доказательствами, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, соответствуют друг другу.

Доводы, содержащиеся в жалобе, сводятся к переоценке доказательств, и не влияют на правильность выводов должностного лица, установившего в действии (бездействии) юридического лица состав правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных норм при оформлении материалов по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также при рассмотрении дела должностным лицом, не допущено.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес> и <адрес>» от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора муниципального казенного учреждения культуры «Кино-досуговый информационный центр» ФИО1 сельского поселения ФИО3 оставить без изменения, а жалобу ФИО25 ФИО24. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья подпись ФИО7

Копия верна

УИД: 27MS0№-59

Решение вступило в законную силу <дата>.

Судья Бикинского городского суда

<адрес>ФИО7