Гражданский кодекс часть 1

Судья Чердаклинского районного суда Ульяновской области Бирюкова М.В., при секретаре Голяшовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ФКУ «Приволжский авиационный поисково-спасательный центр» Логинова В.Г. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Корнилина К.Е. №73/8-684-21-И/12-7834-И/55-118 от 22 декабря 2021 года,

установил:

постановлением от 22.12.2021 ФКУ «Приволжский авиационный поисково-спасательный центр» (далее – ФКУ «Приволжский АПСЦ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 120 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 22.12.2021 директор ФКУ «Приволжский АПСЦ» обратился с жалобой к вышестоящему должностному лицу.

Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 30.12.2021 постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Директор ФКУ «Приволжский АПСЦ» Логинов В.Г. обратился с жалобой на постановление в суд. Указал на нарушение порядка проведения проверки, предусмотренного Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Кроме того, решение о проведении проверки не принималось, акт проверки не составлялся, в связи с чем, ее результаты не могут быть положены в основу привлечения к административной ответственности. Указанные обстоятельства свидетельствуют о допущенных нарушениях ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола. Просит постановление от 22.12.2021 отменить.

В судебное заседание защитник ФКУ «Приволжский АПСЦ», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не явился, в связи с чем, учитывая положения ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие защитника ФКУ «Приволжский АПСЦ».

Должностное лицо главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Корнилин К.Е. в суд не явился.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу абз. 8 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Как следует их материалов дела, в связи с несчастным случаем со смертельным исходом, произошедшим 14.05.2021, в соответствии со ст. 229.3 ТК РФ проведено дополнительное расследование, по результатам которого составлено заключение, из которого следует, что ФКУ «Приволжский АПСЦ» допущены нарушения трудового законодательства.

В ходе расследования выявлено, что в ФКУ «Приволжский АПСЦ» не организована процедура управления профессиональными рисками, исходя из специфики деятельности, не установлен порядок реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками: оценка уровней профессиональных рисков, снижение уровней профессиональных рисков. Нарушены требования ст. 209, ст. 212 ТК РФ, п.п. 33, 34, 35 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 428н. Нарушены требования ст.с. 76, 213 ТК РФ, п. 3.1.1 Руководства по воздушному десантированию в гражданской авиации (РВД ГА-99). Предпрыжковый медицинский осмотр 14.05.2021 Попов Д.В. не проходил, допущен к выполнению тренировочных прыжков без обязательного медицинского осмотра (контроля). Попов Д.В. в нарушение ст.ст. 212, 221 ТК РФ не был обеспечен СИЗ в соответствии со сроками носки (на основании карточки учета выдачи СИЗ Попова Д.В.)

Нарушение трудового распорядка и дисциплины труда, выраженное в выходе на работу в выходной день без соответствующего приказа, выполнении тренировочных прыжков без оформления соответствующей документации, в том числе фальсификации плановой таблицы прыжков, не прохождения предпрыжкового медицинского контроля (осмотра), а также внесение изменения в конструкции средств десантирования (парашютную систему). Нарушены требования ст.ст. 21, 189, 214 ТК РФ, п.п. 3.1.1, 3.2.3, 7.1.6 Руководства по воздушному десантированию в гражданской авиации (РВД ГА-99).

Допуск работника к тренировочным прыжкам без надлежащей предварительной подготовке к прыжкам с парашютом (пострадавший не был включен в плановую таблицу, однако присутствовал при проведении предпрыжкового инструктажа, допущен к прыжкам с парашютом с плановой таблицей прыжков, оформленной самим Поповым Д.В. от имени другого работодателя, при отсутствии соответствующих согласований, а также допущен к прыжкам с использованием средств десантирования (парашютной системы) с внесенными изменениями в ее конструкцию (не проведена комплектация парашюта). Нарушены требования ст.ст. 22, 212 ТК РФ, п. 3.2.3 Руководства по воздушному десантированию в гражданской авиации (РВД ГА-99).

Допуск работника к работе в выходной день без соответствующего документационного оформления. Нарушение требования ст. 113 ТК РФ.

Допуск работника к работе без прохождения в установленном порядке предпрыжкового медицинского контроля (осмотра). Нарушение требований ст.ст. 22, 212, 213 ТК РФ, п. 3.1.1 Руководства по воздушному десантированию в гражданской авиации (РВД ГА-99).

Отсутствие контроля за работой подчиненных работников со стороны руководства цеха № 294 ЛИС АО «Авиастар-СП», где Попов Д.В. осуществлял трудовую деятельность, в день прыжков должен был находиться на рабочем месте. Нарушены требования ст.ст. 22, 212 ТК РФ.

Таким образом, административным органом установлено, что ФКУ «Приволжский авиационный поисково-спасательный центр» допустило работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных и периодических медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены)

Работодателем в нарушение ст. 212 ТК РФ обеспечен допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФКУ «Приволжский АПСЦ» протокола об административном правонарушении по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и вынесения обжалуемого постановления от 22.12.2021.

Указанные нарушения были выявлены при расследовании несчастного случая со смертельным исходом, после чего составлен протокол об административном правонарушении. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что производство в отношении ФКУ «Приволжский АПСЦ» осуществлялось в порядке, предусмотренном КоАП РФ, а не в порядке предусмотренным Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер для соблюдения требований трудового законодательства и охраны труда.

Процессуальных нарушений при составлении протокола и вынесении постановления, вопреки доводам жалобы не допущено.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Допущенное нарушение затрагивает сферу трудовых правоотношений и нормы об охране труда работников, имеет повышенную степень общественной опасности, в силу чего данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным. Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене обжалуемого постановления и удовлетворения доводов жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Корнилина К.Е. №73/8-684-21-И/12-7834-И/55-118 от 22 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения «Приволжский авиационный поисково-спасательный центр» оставить без изменения, а жалобу федерального казенного учреждения «Приволжский авиационный поисково-спасательный центр» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Бирюкова