Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу АО «Корпорация развития Рязанской области» на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области М.Н.А. от 21 мая 2019 года №74-АО/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.9 КоАП РФ, и на решение по жалобе руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области Н.Е.А. от 7 июня 2019 года №74-АО/2019,

установил:

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 года №487 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий" утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-информ "Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в этих сферах" (далее форма - № 3-информ) и указания по её заполнению. Периодичность и срок предоставления формы № 3-информ – 1 раз в год, не позднее 25 марта после отчетного периода.

В нарушение установленного порядка предоставления статистической отчетности информации АО «Корпорация развития Рязанской области» не предоставило данную форму федерального статистического наблюдения за 2018 года 25 марта 2019 года. Фактически она была предоставлена в Рязаньстат 8 апреля 2019 года, то есть с нарушением установленного срока.

В связи с этим постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области М.Н.А. от 21 мая 2019 года №74-АО/2019 АО «Корпорация развития Рязанской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Данное постановление было обжаловано Акционерным обществом руководителю Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области, однако решением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области Н.Е.А. от 7 июня 2019 года №74-АО/2019 в удовлетворении жалобы было отказано.

Не согласившись с принятыми решениями АО «Корпорация развития Рязанской области» обжаловало их в Федеральную службу государственной статистики Российской Федерации.

Определением заместителя руководителя Федеральной службы государственной статистки С.М.А. от 3 июля 2019 года жалоба направлена для рассмотрения по подведомственности в Железнодорожный районный суд г.Рязани.

В судебном заседании защитник АО «Корпорация развития Рязанской области» ФИО1 жалобу поддержал, в её обоснование привел суду следующие доводы.

АО «Корпорация развития Рязанской области» регулярно и своевременно предоставляет в Рязаньстат различные статистические отчеты. Никогда прежде к административной ответственности по ст.13.19 КоАП РФ оно не привлекалось. О том, что в срок до 25 марта 2019 года Акционерное общество должно было предоставить также и статический отчет по форме №3-информ, оно не знало. Это новая форма статистической отчетности, утвержденная приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 года №487. Однако, Рязаньстат не проинформировал своевременно АО «Корпорация развития Рязанской области» об утверждении данной формы статистической отчетности и необходимости её представления в срок до 25 марта 2019 года. Осознавая свою обязанность предоставлять необходимые статистические отчеты и, готовясь в очередной раз своевременно эту обязанность исполнить, Акционерное общество 11 января 2019 года загрузило с официального сайта Рязаньстата информацию о перечне статистических форм отчетности, которые общество должно предоставить по итогам 2018 года. Отчет по форме №3-информ в этот перечь не входил. О том, что отчет по такой форме общество также должно предоставить, оно узнало только 7 апреля 2019 года после телефонного звонка из Рязаньстата. И уже на следующий день после этого, то есть 8 апреля 2019 года, такой отчет был составлен и направлен в Рязаньстат в форме электронного документа. Как следует из материалов дела, информацию об утверждении формы №3-информ Рязаньстат разместил на своем официальном сайте только 21 февраля 2019 года. Между тем, по мнению, АО «Корпорация развития Рязанской области», такой способ оповещения респондентов в данном случае надлежащим не является, так как респонденты статистической информации должны быть проинформированы о формах статистической отчетности, которые они должны предоставить, не позднее окончания отчетного периода, за который эти формы должны быть предоставлены. А окончание этого периода в данном случае – 31 декабря 2018 года. По мнению АО «Корпорация развития Рязанской области», при имеющихся обстоятельствах назначение Акционерному обществу наказания по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ незаконно, так как в данном случае факт несвоевременного предоставления Акционерным обществом отчета по форме №3-информ, во-первых, имел место не по его вине, во-вторых, не причинил существенного вреда интересам государства и общества и на основании ст.2.9 КоАП РФ его можно признать малозначительным. Кроме того, при привлечении Корпорации развития Рязанской области к административной ответственности Рязаньстатом не принято во внимание то, что, хотя она и имеет организационно-правовую форму акционерного общества, но фактически это государственное учреждение Рязанской области. Она создана Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области, которому принадлежат 100% её акций. Несмотря на свою организационно-правовую форму, корпорация самостоятельной коммерческой деятельности фактически не ведет, а осуществляет свою деятельность на субсидии и инвестиции из бюджета, которые имеют сугубо целевое назначение. Даже заработную плату сотрудники Корпорации получают на средства, выделяемые для этого из бюджета в виде субсидий. Средств на оплату штрафов из бюджета Корпорации не выделяется, а своих средств для этого она фактически не имеет.

Между тем, как следует из обжалуемых постановления и решения, а также приобщенных к материалам делам пояснениям и.о. руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области М.Н.А., данный факт несвоевременного предоставления АО «Корпорация развития Рязанской области» отчета по форме №3-информ Рязаньстат не считает малозначительным, поскольку нарушение срока предоставления статистической информации даже в несколько рабочих дней представляет существенное нарушение охраняемых законом общественных отношений и посягает на полноту государственной статистики в регионе.

Выслушав защитника АО «Корпорация развития Рязанской области», проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.ч.2-4 ст.6 Федерального закона от 29.11.2007 года №282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации. Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 года №282-ФЗ, респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации (ч.1). Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, и административные данные могут предоставляться респондентами субъектам официального статистического учета на бумажных носителях или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.7). Бланки утвержденных в установленном данным Федеральным законом порядке форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению предоставляются респондентам субъектами официального статистического учета безвозмездно (ч.8). Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (ч.9).

Условия предоставления статистической отчетности регламентированы "Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 года №620.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 данного Положения одним из условий предоставления респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета является доведение субъектами официального статистического учета форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов в порядке, установленном пунктом 4 данного Положения.

Согласно пункту 4 данного Положения субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления. В случае направления информации респонденту по почте она направляется по адресу места его нахождения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному в письменном обращении респондента.

Таким образом, важнейшим условием для адресованного респонденту требования предоставить определенную статистическую отчетность является необходимость прежде своевременно проинформировать его о его обязанности предоставить необходимую статистическую информацию по тем или иным формам.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 года №487 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий" утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-информ "Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в этих сферах" и указания по её заполнению. Периодичность и срок предоставления формы № 3-информ – 1 раз в год, не позднее 25 марта после отчетного периода.

Однако Рязаньстат в нарушение положений пункта 4 "Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» от 18.08.2008 года своевременно не проинформировал АО «Корпорация развития Рязанской области» о необходимости предоставления статистического отчета по форме №3-информ за 2018 год в срок до 25 марта 2019 года. Информации об этом ни почтой, ни иным путем в адрес АО «Корпорация развития Рязанской области до 7 апреля 2019 года не направлялось.

В обезличенном виде (без указания конкретных респондентов) информация о необходимости предоставления отчета по форме №3-информ была размещена на сайте Рязаньстата только 21 февраля 2019 года, то есть более чем через полгода после её утверждения.

Вместе с тем, согласно размещенной на официальном сайте Росстата http://www.gks.ru Информации "Перечень респондентов, в отношении которых проводятся федеральные статистические наблюдения" сведения о перечнях форм статистической отчетности для всех респондентов должны актуализироваться ежемесячно. Актуализация осуществляется в конце отчетного периода, не позднее 30 числа.

Отчетным периодом по заполнению формы №3-информ был 2018 год, что означает, что актуализация по данной форме должна была быть произведена не позднее 30 декабря 2018 года, чего однако сделано не было.

При имеющихся обстоятельствах, которые свидетельствуют о том, что территориальным органом федеральной службы государственной статистики АО «Корпорация развития Рязанской области» не было своевременно проинформировано о необходимости предоставления отчета по форме №3-информ за 2018 год, предоставление Министерством отчета по данное форме после 25 марта 2019 года, а именно 8 апреля 2019 года, то есть на следующий день после телефонного звонка из Рязаньстата о необходимости предоставления этого отчета, следует признать малозначительным, не представляющим существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не относит административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, к административным правонарушениям, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлена его малозначительность, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу АО «Корпорация развития Рязанской области» удовлетворить.

Постановление заместителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области М.Н.А. от 21 мая 2019 года №74-АО/2019 о назначении АО «Корпорация развития Рязанской области» административного наказания по ч.1 ст.13.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, а также решение по жалобе руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области Н.Е.А. от 7 июня 2019 года №74-АО/2019 – отменить.

На основании ст.2.9 КоАП РФ освободить АО «Корпорация развития Рязанской области» от административной ответственности по ч.1 ст.13.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Батманов