Гражданский кодекс часть 1

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении административного наказания по ч. 6 ст. 13.12 КоАП РФ,

установил:

Заявитель обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что основанием для передачи служебной информации послужил официальный запрос УФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. В запросе не был конкретизирован способ предоставления информации, не указаны контактные данные исполнителя. В мотивировочной части протокола об административном правонарушении указано, что были созданы условия для распространения в сети Интернет документов с ограничительной пометкой «для служебного пользования» при направлении их через служебную электронную почту. В силу ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ под распространением информации понимается действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц. Производство и рассмотрение дела об административном правонарушении производились субъективно предвзято с позиции Управления Федеральной службы безопасности России по <адрес> (далее – УФСБ РФ по РТ). В ходе рассмотрения дела не были опрошены курьер Государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Тыва» (далее – ГАУ «МФЦ РТ»), который непосредственно отвозил направленные по запросу документы в УФСБ РФ по РТ в бумажном виде и сотрудник ведомства, который принимал его и потребовал отправить указанные документы по адресу электронной почты указанный в запросе. ДД.ММ.ГГГГ сотрудником УФСБ РФ по РТ было отказано в приеме документов, он потребовал направить документы через электронную почту, указанный в запросе, что и впоследствии было произведено. Данный факт заявитель неоднократно указывал, но в постановлении данное обстоятельство не было отражено и не дана правовая оценка. В направленной информации через служебную электронную почту info@mfcrt.ru на служебную электронную почту tuva@fsb.ru имеется конкретный отправитель и адресат, который успешно получил направленные документы. Электронная почта ГАУ «МФЦ РТ» выстроена на платформе сервисов Mail.ru с использованием домена mfcrt.ru. Вход к интерфейсу для работы с входящей и исходящей корреспонденцией осуществляется с помощью специального логина и пароля, доступ к которым имеют только определенный круг сотрудников. Компанией Mail.ru, как крупнейший оператор в области связи, надежно защищается тайна переписки своих пользователей и соблюдается требование ч. 2 ст. 23 Конституции Российской Федерации, и принимает технические и организационно-правовые меры в целях обеспечения защиты информации от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения, а также от иных неправомерных действий. Технические меры безопасности реализованы Компанией с учетом требований применимого законодательства, современного уровня техники, характера обрабатываемой информации и рисков, связанных с ее обработкой. Информация обрабатывается автоматически без доступа к ней сотрудников или подрядчиков компании. В случае если такой доступ предоставляется сотрудникам или подрядчиком Компании, то только в объеме, необходимом для выполнения такими лицами своих служебных обязанностей по договору с Компанией, при этом на таких лиц возлагается обязанность по соблюдению требований безопасности при осуществлении доступа к Информации. Для защиты и обеспечения конфиденциальности данных все сотрудники/подрядчики соблюдают внутренние правила и процедуры в отношении обработки информации. Указанные лица также соблюдают все технические и организационные меры безопасности, предусмотренные применимым законодательством и необходимые для защиты информации о пользователях. Последствия при совершении административного правонарушения не наступили, так как направленное письмо было удалено, в том числе с облачных сервисов Mail.ru. В эти обстоятельства в совокупности исключают факт того, что документы с пометкой «ДСП» свободно могли распространяться в сети Интернет, и не образуют состава административного правонарушения. Просит отменить постановление, прекратить производство по делу.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал по указанным основаниям, просил удовлетворить, дав соответствующие пояснения, что через курьера сотрудники УФСБ не приняли, распространения не было, состав отсутствует, в документе пометку «ДСП» при отправке видел.

Представитель должностного лица ФИО2, действующая по ордеру, с жалобой не согласилась, просила оставить постановление без изменения, так как в данном случае охраняется сама информация, специальный порядок направления такого документа, установленный Правительством РФ, не предусматривает направление документа с пометкой «ДСП» и через курьера.

Должностное лицо ФИО3, не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

На основании ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток (ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ).

Заявителем десятидневный срок обжалования соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 13.12 КоАП РФ нарушение требований о защите информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 06.03.1997 N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна). Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).

Для документов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, предусматривается специальный порядок обращения, касающийся, в частности, их приема, учета, хранения, уничтожения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 N 1233 утверждено Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности (далее - Положение о порядке обращения со служебной информацией), которое определяет общий порядок обращения с документами и другими материальными носителями информации, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, а также на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях. На документах, а в необходимых случаях и на их проектах проставляется пометка "Для служебного пользования" (п. 1.4 Положения о порядке обращения со служебной информацией).

В силу п.3.1., 3.4. Инструкции о порядке обращения с документированной служебной информацией ограниченного распространения в организациях, учреждениях, предприятиях и т.д., утвержденной Главгосэкспертизой России в 2001 году, документы с грифом "ДСП": передаются специалистам структурных подразделений организации под расписку. Передача документов с грифом "ДСП" и дел, содержащих такие документы от одного специалиста другому, осуществляется только с разрешения руководителя структурного подразделения организации; пересылаются сторонним организациям фельдъегерской службой, спецсвязью или заказными или ценными почтовыми отправлениями; не могут передаваться по незащищенным каналам компьютерно-модемной, факсимильной и телеграфной связи, а также по электронной почте; размножение документов и изданий с грифом "Для служебного пользования" осуществляется только с письменного разрешения руководства организации и под контролем службы документационного обеспечения организации. Учет размноженных документов осуществляется по экземплярам. Документы и издания "Для служебного пользования", полученные от сторонних организаций, могут быть размножены только с их согласия.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч 00 мин. выявлен факт нарушения юристом-консультантом ГАУ «МФЦ РТ» ФИО1 требований защиты информации, установленных п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», п. 2 Порядка передачи служебной информации ограниченного распространения другим органам и организациям, утвержденного приказом Федерального агентства связи от 24.07.2017 №148, а именно ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту tuva@fsb.ru УФСБ РФ по РТ в виде вложения к сопроводительному письму от ДД.ММ.ГГГГ№ направлен документ с ограничительной пометкой «Для служебного пользования», тем самым, созданы условия для распространения в сети Интернет документов.

На основании изложенного, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – юриста-консультанта Государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Тыва» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 6 ст. 13.12 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником отдела УФСБ РФ по РТ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – юрист-консультант Государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Тыва» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.13.12 КоАП РФ и подвергнут к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Факт и обстоятельства правонарушения подтверждаются исследованными должностным лицом доказательствами. Так, протоколом по делу об административном правонарушении, протоколами опроса, объяснениями ФИО1, ФИО4

Исходя из должностной инструкции юриста-консультанта многофункционального центра в деле видно, что должность относится к категории специалистов, он наделен полномочиями по контролю над своевременностью представления структурными подразделениями справок, расчетов, объяснений, материалов для подготовки ответов, давать структурным подразделениям и отдельным специалистам обязательные для выполнения указания по правовым вопросам. Таким образом, должностное лицо – юрист-консультант Государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Тыва» ФИО1 обосновано привлечен к административной ответственности по ч.6 ст.13.12 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностным лицом назначен минимальный административный штраф, правовых оснований для снижения назначенного наказания, освобождения от ответственности не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления материалами дела, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Решил:

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела Управления Федеральной службы безопасности России по <адрес>ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 6 ст.13.12 КоАП РФ в отношении должностного лица – юриста-консультанта Государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Тыва» ФИО1 оставить без измнения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.М. Ооржак