Гражданский кодекс часть 1

Судья Гусь-Хрустального городского суда Шумник Е.Е., в судебном заседании, рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской области ФИО2 от 07.09.2017 года № 03-01-149/2017 о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской области ФИО2 от 07.09.2017 года № 03-01-149/2017 генеральный директор ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что административное правонарушение – «Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры», выразившееся в несоответствии фактической эффективности работы установки очистки (рукавный фильтр ФРИ-30) на источнике выброса № 0002 проектной допущено по вине должностного лица генерального директора ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1, т.к. ФИО1, согласно ст. 17 Устава осуществляет руководство текущей деятельностью Общества, права и обязанности генерального директора по осуществлению руководства текущей деятельностью Общества определяются Законом, иными правовыми актами Российской Федерации, своими действиями (бездействием) допустил нарушение требований п. 1, п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Административное правонарушение выразилось в следующем:

Специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области на основании приказа заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Владимирской области ФИО3 от 22.07.2017 г. № 613-П в период с 10.07.2017 г. по 04.08.2017 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица ОАО «ОСВ Стекловолокно», в ходе которой было выявлено, что ОАО «ОСВ Стекловолокно» осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства РФ в области охраны окружающей среды, а именно:

ОАО «ОСВ Стекловолокно» является юридическим лицом, действует на основании устава и законодательства Российской Федерации. Основным видом деятельности ОАО «ОСВ Стекловолокно» является производство стекловолокна и изделий из него; реализация продукции производственно- технического назначения и товаров народного потребления; содействие в решении вопросов социально- культурного и бытового обслуживания на коммерческой основе; иная деятельность, не запрещенная законодательством Российской Федерации.

Проект нормативов предельно- допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу для ОАО «ОСВ Стекловолокно» разработан в 2013 г. Имеется разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № РВ-0523, сроком действия с 21.11.2013 г. по 21.11.2018 г. Разрешенный валовый выброс составляет 315,902 т/год., в том числе твердых веществ- 273,369 т/год.

По данным инвентаризации, проведенной в 2013 г., в целях разработки проекта нормативов предельно- допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, на территории ОАО «ОСВ Стекловолокно» выявлено 64 источника выброса загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе организованных-58, неорганизованных-6, в результате эксплуатации которых в атмосферный воздух поступают 35 ингредиентов. Основными из них являются: углерода оксид- 193,661 т/год, азота диоксид- 33,3263 т/год, азота оксид- 18,241 т/год, уксусная кислота- 13,923 т/год, ангидрид сернистый- 10,486 т/год, пыль неорганическая с содержанием двуокиси кремния 70-20%- 21,349 т/год, пыль стекловолокна- 18,475 т/год.

В соответствии с проектом нормативов предельно- допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, установок очистки газа (УОГ) на территории ОАО «ОСВ Стекловолокно»- 6 едениц. Из них, в настоящее время на балансе ОАО «ОСВ Стекловолокно» 3 единицы УОГ: рукавный фильтр ФРИ-30, предназначенный для улавливания пыли с содержанием двуокиси кремния 70-20% на линии смешивания и транспортирования шихты; рукавный фильтр ФРИ-30, предназначенный для улавливания пыли с содержанием двуокиси кремния 70-20% на линии взвешивания шихты; циклон ЦН-15, предназначенный для улавливания пыли стекловолокна на участке сухой рубки.

В период проведения проверки филиалом ЦЛАТИ по Владимирской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (аттестат аккредитации № РОСС RU.001.510627 от 28.07.2016 г.) был проведен выборочный инспекционный аналитический контроль эффективности работы установки очистки газа- рукавного фильтра ФРИ-30 на источнике выброса № 0002, со средней эксплуатационной степенью очистки 92,6 %.

По данным инспекционного контроля эффективность работы установки очистки (рукавный фильтр ФРИ-30) на источнике выброса № 0002составляет 90,0%, тогда как эффективность по проекту нормативов предельно- допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу- 92,6%. Таким образом по результатам инспекционного аналитического контроля выявлено несоответствие параметров работы установки очистки газа (рукавный фильтр ФРИ-30) проектным. Результаты замеров представлены в протоколе результатов контроля промышленных выбросов в атмосферу № 57-П/4 от 20.07.2017г.

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ- нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

Генеральный директор ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1 не согласился с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав, что при составлении 25.08.2017 г. протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1 защитником в объяснениях было указано на не согласие с вменяемым административным правонарушением ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Полагал, что в соответствии с представленным ОАО «ОСВ Стекловолокно» при проведении плановой проверки приказом №47 от 06.07.2017 г., приложенными к протоколу № 03-01-149/2017 от 25.08.2017 г. письменными объяснениями и возражениям Общества на акт от 18.08.2017 г. документами, административной ответственности подлежало должностное лицо, которое не надлежаще исполнило свои служебные обязанности, а именно менеджер службы охраны труда и охраны окружающей среды (ОТ и ООС) ФИО4

В соответствии с приказом №190-к от 10.06.2013 г. ФИО4 был принят на работу в отдел охраны труда, техники безопасности и промсанитарии на должность начальника отдела.

Пунктом 4 приказа №12 от 28.01.2014 г. «О внесении изменений в структуру и штатное расписание ОАО» переименовано структурное подразделение «отдел ОТ, ТБ и ПС» в «Службу охраны труда и охраны окружающей среды», а пунктом 5 того же приказа должность «Начальник отдела ОТ, ТБ и ПС» переименована в «Менеджер службы».

Пунктом 3.35 должностной инструкции менеджера службы охраны труда и охраны окружающей среды ДИ 5.5.1-01-2015 ООТ и ООС, утвержденной генеральным директором ОАО «ОСВ Стекловолокно» 15.09.2015 г., предусмотрено, что менеджер службы охраны труда и охраны окружающей среды осуществляет руководство службой ОТ и ООС. Другими пунктами должностной инструкции предусмотрены должностные обязанности менеджера службы ОТ и ООС, среди которых: контролирует выполнение структурными подразделениями и должностными лицами ОАО действующего законодательства и нормативных актов в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, принимает меры по пресечению нарушений (п.3.26. должностной йнструкции), обеспечивает систематический контроль за составом и количеством газовых выбросов, сточных вод, твердых и жидких отходов, работой локальных установок очистки сточных вод и газовых выбросов, сооружений для складирования хозяйственно-бытовых и промышленных отходов (п.3.27. должностной инструкции), организует разработку нормативов предельно-допустимых сбросов и выбросов в атмосферу и водные источники, а также лимиты на вывоз и захоронение промышленных и хозяйственно-бытовых отходов производства (п.3.29. должностной инструкции), обеспечивает общее и методическое руководство, координацию и контроль природоохранной деятельности цехов и служб предприятия, принимает участие в разработке технологических регламентов производства в части промышленных выбросов в окружающую среду, а также норм расхода природных ресурсов (п.3.31, должностной инструкции), составляет и обеспечивает своевременное представление в вышестоящие и контролирующие органы отчетности в установленные сроки (п.3.30, должностной инструкции) и др.

Пунктом 1.3. должностной инструкции специалиста по охране окружающей среды службы охраны труда и охраны окружающей среды ДИ 5.5.1-04-2015 СОТ и ООС, утвержденной генеральным директором ОАО «ОСВ Стекловолокно» 15.09.2015 г., предусмотрено, что специалист подчиняется непосредственно менеджеру службы.

Пунктом 1.4. должностной инструкции менеджера службы охраны труда и охраны окружающей среды ДИ 5.5.1-01-2015 ООТ и ООС предусмотрено, что функции, обязанности и права, предусмотренные инструкцией, могут уточняться и дополняться процедурами, инструкциями и иными нормативными документами по мере их актуализации...

Пунктом 1.3. положения о службе охраны труда и охраны окружающей среды П 5.5.1-00-2016-СОТ и ООС, утвержденного генеральным директором ОАО «ОСВ Стекловолокно» 19.10.2016 г., установлено, что служба ОТ и ООС является самостоятельным структурным подразделением, состоящим из штата специалистов по охране труда, инженера по промышленной безопасности и специалистов по охране окружающей среды во главе с менеджером службы.

Приказом №47 от 06.07.2017 г. ответственным лицом за соблюдение природоохранного законодательства, осуществление природоохранных мероприятий и организацию производственного экологического контроля в целом по предприятию, назначен менеджер службы охраны труда и охраны окружающей среды (ОТ и ООС) ФИО4

Плановая выездная проверка в отношении Открытого акционерного общества «ОСВ Стекловолокно» проводилась Управлением Росприроднадзора по Владимирской области с 10.07.2017 г. по 04.08.2017 г. ФИО4 на основании доверенности №36/2017 г. от 07.07.2017 г. представлял интересы Общества при проведении проверки, что также нашло отражение в акте, а также контактировал с проверяющими в ходе проведения проверки по вопросам представления от имени Общества документов и информации. На основании приказа №714-к от 26.07.2017 г. по соглашению сторон с ФИО4 был расторгнут трудовой договор.

На основании вышеизложенного, полагал, что к административной ответственности за совершение административного правонарушения должен быть привлечен именно менеджер службы охраны труда и охраны окружающей среды Общества.

Считает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 03- 01-149/2017, указанный вывод сделан без анализа представленных Обществом документов.

Просил постановление № 03-01-149/2017 от 07.09.2017 г., вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области ФИО2, отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель генерального директора ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1 - ФИО5, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, в поступившем в суд ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Поскольку имеющихся материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя генерального директора ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1

Обсудив доводы жалобы, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 21 Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, обеспечивают соблюдение нармативов качества окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 04.05.1999. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела.

Судом установлено, что Специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области на основании приказа заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Владимирской области ФИО3 от 22.07.2017 г. № 613-П в период с 10.07.2017 г. по 04.08.2017 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица ОАО «ОСВ Стекловолокно», в ходе которой было выявлено, что ОАО «ОСВ Стекловолокно» осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства РФ в области охраны окружающей среды, а именно:

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ- нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него..

За неисполнение требований п. 1,2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в отношении генерального директора ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 03-01-149/2017 от 25.08.2017 г. по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.

Обстоятельства, установленные административным органом в ходе проведения проверки, послужили основанием для привлечения должностного лица- генерального директора ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем в отношении него административным органом 07.09.2017 г. вынесено постановление № 03-01-149/2017.

Согласно приказу № 88/1 от 30.08.2016 г. на основании заочного голосования членов Совета директоров ОАО «ОСВ Стекловолокно» без созыва заседания, протокол от 29.08.2016 г., об избрании и назначении ФИО1 Генеральным директором ОАО «ОСВ Стекловолокно», с 30.08.2016 г. ФИО1 приступил к исполнению возложенных на него обязанностей.

В соответствии со ст. 17.1 Устава ОАО «ОСВ Стекловолокно», руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества- генеральным директором.

В соответствии со ст. 17.3 Устава ОАО «ОСВ Стекловолокно», права и обязанности генерального директора по осуществлению руководство текущей деятельностью Общества определяются Законом, иными правовыми актами Российской Федерации и договором, заключаемым им с Обществом.

Таким образом, государственный инспектор Российской Федерациив области охраны окружающей среды по Владимирской области пришел к верному выводу о том, что в действиях должностного лица генерального директора ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что за данное правонарушение несет ответственность менеджер службы ОТ и ООС ФИО4, назначенный приказом № 47 от 06.07.2017 г. ответственным за соблюдение природоохранного законодательства, осуществление природоохранных мероприятий и организацию производственного экологического контроля, не могут быть признаны состоятельными в силу следующего.

ФИО4 был назначен приказом № 47 от 06.07.2017 г. ответственным за соблюдение природоохранного законодательства, осуществление природоохранных мероприятий и организацию производственного экологического контроля непосредственно перед проверкой.

Доводы защитника, в том числе об отсутствии в действиях генерального директора ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1 состава административного правонарушения, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и свидетельствуют о желании избежать административной ответственности за совершенное правонарушение, и являются способом защиты правонарушителя.

В связи с изложенным полагаю, что действия генерального директора ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1 по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ квалифицированы верно, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда РФ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное правонарушение может быть признано малозначительным в случае, если действие (бездействие), хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8. КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской области ФИО2 от 07.09.2017 года № 03-01-149/2017 о привлечении генерального директора ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ– оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО «ОСВ Стекловолокно» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.Е. Шумник