Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на постановление № 212/2018 от 25 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением № 212/2018 заместителя начальника регионального отдела за надзором за водными, земельными ресурсами и экологическим надзором Росприроднадзора ФИО1 Акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее – АО «ГПН-ННГ», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, АО «ГПН-ННГ» просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава вмененного административного правонарушения, указывая на то, что в месте инцидента отбор почв не осуществлялось, доказательств нарушения экологических требований в результате разгерметизации трубопровода не представлено, нарушений требований охраны окружающей среды не установлено. Из содержания постановления и протокола об административном правонарушении невозможно сделать однозначный вывод о том, какие именно экологические требования не соблюдает Общество при эксплуатации трубопровода, какие конкретно требования в области охраны окружающей среды нарушены заявителем. Следовательно, не установлено, в чем конкретно выразилось противоправное, виновное действие (бездействие) Общества. Мероприятия по применению труб в коррозийно-стойком исполнении и применению ингибиторов коррозии в рассматриваемом случае носят рекомендательный характер, их реализация не является обязательной.

Законный представитель ФИО2 при рассмотрении дела на жалобе настаивал, привел изложенные в ней доводы.

Должностное лицо при рассмотрении жалобы участия не принимал.

Выслушав участников административного производства, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

Согласно статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения колхоза к административной ответственности) несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в несоблюдении экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов капитального строительства, т.е. в совершении таких противоправных действий, которые влекут нарушение установленных экологических требований.

Как следует из оспариваемого постановления и материалов дела, 28 декабря 2017 года в административный орган от Общества поступило сообщение № об инциденте на трубопроводе внутрикустовом промысловом кустовой площадки №... месторождения, для транспортировки подтоварной воды.

По данному факту административным органом 17.05.2018 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, в ходе расследования которого было установлено, что причиной проявления нефтеводяной эмульсии, является коррозийный износ трубопровода; внутренняя антикоррозийная защита трубопровода отсутствует.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления административным органом протокола от 13.06.20.18 г. № 212/2018 об административном правонарушении и вынесения постановления от 25.06.2018 г. № 212/2018 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно статье 1 Закона N 7-ФЗ экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со статьей 46 указанного Федерального закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1).

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов (пункт 2 статьи 46 Закона N 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Правил организации мероприятий по предупреждению ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 N 240, предприятия обязаны содержать в исправном состоянии технологическое оборудование, заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий, а также организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Трубопровод внутрикустовой промысловый кустовой площадки №... месторождения (регистрационный №) принадлежит АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз».

Эксплуатация данного трубопровода должна осуществлять в том числе в соответствии с Правилами по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов РД 39-132-94, утвержденными Минтопэнерго РФ 30.12.1993 по согласованию с Госгортехнадзором России (далее - РД 39-132-94), которые устанавливают основные требования по проектированию, строительству и эксплуатации трубопроводов систем сбора и внутрипромыслового транспорта нефти, газа и воды нефтяных месторождений и регламентируют вопросы выбора материалов и деталей трубопроводов, их сварки, строительства, испытаний и приемки трубопроводов в эксплуатацию, обслуживания, выполнения ремонтных работ, защиты от коррозии, расследования и ликвидации аварий, диагностики и отбраковки трубопроводов, охраны труда, пожарной безопасности и охраны окружающей среды.

В РД 39-132-94 приведены основные положения по проведению осмотров, ревизий, периодических испытаний трубопроводов, обслуживанию и ревизии запорной арматуры, выполнению работ по диагностике и отбраковке трубопроводов, работ по защите трубопроводов от внешней и внутренней коррозии, проведению ремонтных работ, в том числе работ с применением энергии взрыва, работ по консервации и демонтажу трубопроводов.

По своему содержанию РД 39-132-94 являются техническим документом, регулирующим исключительно технические вопросы безопасной эксплуатации трубопроводов, и могут быть применимы к спорным правоотношениям при оценке действий общества по обеспечению безопасной эксплуатации трубопровода.

Согласно пункту 3.1.9 РД 39-132-94 трубопроводы должны быть надежно защищены от внутренней коррозии путем применения технологических методов защиты, внутренних покрытий, ингибиторов коррозии, средств очистки трубопроводов от скоплений воды и твердых отложений.

Защиты внутрипромысловых трубопроводов от внутренней коррозии осуществляется с помощью технологических методов борьбы с коррозией, антикоррозийных внутренних покрытий и ингибиторов коррозии (пункт 7.7.4 РД 39-132-94).

Пунктом 7.5.2.1 РД 39-132-94 предусмотрено, что основным методом контроля за надежной и безопасной работой выкидных линий скважин, нефтесборных коллекторов, технологических трубопроводов, трубопроводов подготовленной нефти, водоводов низкого и высокого давления, газопроводов являются периодические ревизии, при которых проверяется состояние трубопроводов, их элементов и деталей.

Результаты ревизии служат основанием для оценки состояния трубопровода и возможности его дальнейшей эксплуатации.

При ревизии намеченного участка трубопровода необходимо простучать молотком (при отсутствии изоляции) и промерить ультразвуковым толщиномером толщину стенки в нескольких местах, наиболее подверженных износу. Механические свойства металла труб проверяются, если коррозионное действие среды может вызвать их изменение. Если при ревизии трубопровода будет обнаружено, что первоначальная толщина стенки трубы или другой детали под воздействием коррозии или эрозии уменьшилась, возможность дальнейшей работы трубопровода должна быть проверена расчетом (п. 7.5.2.5., 7.5.2.6, 7.5.2.9 РД 39-132-94).

Из материалов дела следует, что разгерметизация трубопровода произошла в результате коррозийного износа.

Между тем, учитывая, что свойства металла трубы подвержено коррозийному действию среды, суд учитывает, что техническое диагностирование с целью выявления коррозии на аварийном участке трубопровода до инцидента не проводилось, технологические методы защиты, в том числе внутреннее покрытие, ингибиторы коррозии, средства очистки трубопроводов от скоплений воды и твердых отложений на указанном участке трубопровода не применялись.

Некатегорийный отказ трубопровода не мог произойти самопроизвольно. Порывы трубопроводов возникают либо в результате невыполнения, либо некачественного выполнения всех необходимых требований по эксплуатации трубопроводов, установленных нормативными правовыми актами в данной сфере регулирования.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: письмом об инциденте 27.12.2017 г., актом № 37 от 27.12.2017 г., копией журнала учета инцидентов (отказов), произошедших на опасных производственных объектах, графиком контрольных осмотров, ревизии промышленной безопасности внутрикустовых водоводов по ЦДНГ №... месторождения, актом контрольных осмотров от 12.06.2017 г., актом ревизии от 09.06.2016 г., паспортом трубопровода, определением № 212/2018 от 17 мая 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определением от 17 мая 2018 года об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, протоколом № 212/2018 от 13 июня 2018 года об административном правонарушении и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При установленных обстоятельствах административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что Обществом не проведены в полной мере инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возникновения возможных инцидентов.

Довод жалобы в той части, что в результате рассматриваемого инцидента не причинен вред окружающей среде, отборы почв не производились, не принимается судом, поскольку как следует из акта расследования инцидента № 37 от 27 декабря 2017 года, сразу же после выявления факта разгерметизации трубопровода загрязненный грунт в количестве 0,3 куб. м. был вывезен на полигон бытовых отходов Спорышевского месторождения и завезен грунт из карьера песка № 9 в количестве 05, куб.м.

Тот факт, что в самом акте указано на отсутствие причиненного окружающей среде вреда, об обратном не свидетельствует.

Кроме того, следует отметить, что деяние, предусмотренное объективной стороной ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считается оконченным в момент совершения любого из нарушений экологических требований на любом из перечисленных в норме этапов производственной деятельности. Состав административного правонарушения, предусмотренный комментируемой статьей, является формальным, т.е. административная ответственность за него наступает с момента совершения противоправных действий, составляющих объективную сторону. Следовательно, наступления неблагоприятных последствий не требуется.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу этой нормы под всеми зависящими от юридического лица мерами по соблюдению требований законодательства понимаются такие его действия, которые предшествуют совершению административного правонарушения и свидетельствуют о стремлении юридического лица исполнить возложенные на него обязанности и не допустить совершения административного правонарушения.

Согласно статье 3 Федерального закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности означает, что закон рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную. Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своих планов.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него необходимые, своевременные и достаточные меры по соблюдению требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлены.

АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в области окружающей среды, за безопасную эксплуатацию трубопровода, нарушило экологические требования, установленные законодательством Российской Федерации, не предприняв мер по безопасной эксплуатации опасного производственного объекта с целью недопущения негативного воздействия на окружающую среду.

Описательная часть оспариваемого постановления содержит достаточные данные, указывающие на виновное совершение вменяемого противоправного деяния юридическим лицом. В соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом при принятии решения по делу дана оценка всем доказательствам. Учитывая изложенное, суд находит обоснованными выводы Управления Росприроднадзора по ЯНАО о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, о времени и месте совершения процессуальных действий (составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела) Общество уведомлялось, что письменно подтверждено представителем заявителя в судебном заседании.

Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли, наказание Обществу назначено в пределах санкции, установленной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют об отсутствии вмененного Обществу состава административного правонарушения.

В представленном суду подлиннике оспариваемого постановления дата его вынесения указана как «20 июня 2018 года». Вместе с тем, совокупность материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что указанная во вводной части постановления уполномоченного должностного лица дата является опиской, которая может быть исправлена с соблюдением требований, установленных статьей 29.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Фактически все материалы дела явствуют о том, что оспариваемый акт постановлен 25 июля 2018 года.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу положений статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление № 212/2018 начальника регионального отдела за надзором за водными, земельными ресурсами и экологическим надзором в г. Ноябрьске Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» оставить без изменения, жалобу Общества - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: ...

...