Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Костромской области от dd/mm/yy по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

dd/mm/yy в отношении гражданина Узбекистана ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № о совершении им правонарушения, предусмотренного ст. 18.20 КоАП РФ, согласно которому dd/mm/yy в 9 час. 20 мин. по адресу: ... установлен гражданин ...ФИО1, прибывший на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы dd/mm/yy с целью въезда «работа», который нарушил срок обращения за выдачей патента, т.е. в течение 30-ти календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию не представил в территориальный орган ФМС России документы для получения патента, тем самым нарушил положения п. 2 ст. 13.3 Федерального закона « 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Постановлением начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Костромской области от dd/mm/yyФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 18.20 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей..

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу на него, в которой просит постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Костромской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием его вины во вменяемом ему правонарушении. Указал, что dd/mm/yy им было успешно пройдено тестирование по русскому языку, истории РФ и основам законодательства в Егорьевском филиале Московского государственного гуманитарного университета им. Шолохова. При соблюдении сроков оформления соответствующего сертификата по результатам тестирования, ему должен был быть выдан сертификат не позднее dd/mm/yy, что позволяло ему в установленный законом срок представить документы для получения патента, однако предельный срок выдачи сертификата соблюден не был, сертификат был выдан только dd/mm/yy. Несоблюдение установленных сроков выдачи сертификата лишило его возможности в срок представить пакет документов для получения патента в территориальный орган ФМС, при этом все остальные документы были им получены заблаговременно. При рассмотрении дела об административном правонарушении начальником отдела иммиграционного контроля УФМС России по Костромской области вопрос о наличии и существе его вины в совершенном правонарушении не исследовался и был подменен доказательством только самого факта пропуска срока его обращения за выдачей патента.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 жалобу поддержал по указанным в ней основаниям.

Представитель УФМС по Костромской области по доверенности ФИО3 жалобу считал необоснованной, в ее удовлетворении просил отказать. Пояснил, что сам по себе факт пропуска ФИО1 установленного законом 30-ти дневного срока является основанием для привлечения его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.20 КоАП РФ.

Проверив материалы административного дела, заслушав представителя ФИО1, представителя УФМС по Костромской области ФИО3, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривалось участниками процесса, что ФИО1, прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы dd/mm/yy с целью въезда «работа».

В соответствии с ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции заявление о выдаче патента и иные указанные в данной статье документы, в том числе документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона, документ, подтверждающий уплату штрафа за нарушение срока обращения за оформлением патента, в случае представления документов, указанных в подпунктах 1 - 6 и 8 настоящего пункта, по истечении тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.

Таким образом, ФИО1 должен был подать в территориальный орган ФМС России документы на получение визы до dd/mm/yy.

В соответствии с п. 6 Порядка выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ № 1154 от 29 августа 2014 года, Сертификат выдается иностранному гражданину организацией, проводящей комплексный экзамен, не позднее десяти рабочих дней со дня проведения комплексного экзамена.

Согласно п. 3 Порядка, Сертификат выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утверждаемый Министерством образования и науки Российской Федерации

В такой перечень входит федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина".

Согласно справке ФГБОУ ВПО «Московский государственный гуманитарный университет им. М.А. Шолохова, ФИО1 успешно прошел тестирование по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ в Егорьевском филиале Московского государственного гуманитарного университета им. М.А. Шолохова dd/mm/yy. Оригинал сертификата находится на оформлении в ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" и будет выдан в течение 10 рабочих дней, т.е. крайний день выдачи сертификата dd/mm/yy.

Как усматривается из представленного сертификата, датой его выдачи значится dd/mm/yy, т.е. с нарушением установленного законом срока, что лишило ФИО1 возможности в установленный законом срок представить в территориальный орган ФМС России документы для получения визы.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности является установление судом среди прочих признаков наличие в действиях (бездействии) лица объективных признаков состава административного правонарушения

В соответствии с п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из анализа данных норм административного законодательства следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, вина является одним из важнейших признаков любого административного правонарушения.

Действительно срок установленный законом для получения патента ФИО1 был нарушен, однако оценивая исследованные при рассмотрении дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что доказательств виновности ФИО1 в нарушении установленного законом срока в материалы дела не представлено, соответственно отсутствует один из необходимых элементов состава административного правонарушения.

В данном случае, каких-либо объективных и достоверных доказательств, опровергающих доводы ФИО1 о его невиновности, суду не представлено.

На основании вышеизложенного, в соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Костромской области от dd/mm/yy о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.20 КоАП РФ отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.20 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы.

Судья: Семенова Т.В.