Гражданский кодекс часть 1

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу Заместителя директора Азовского бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт" - ФИО1 на постановление Мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №1 от 15.01.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении Заместителя директора Азовского бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт"-ФИО1 (статус лица: Должностное лицо),

у с т а н о в и л:

постановлением Мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 1 от 15.01.2018 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе ФИО1 указывает, что постановление мирового судьи считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

- При вынесении Предписания нарушен п.п. «д» п.70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного Геологического надзора (утв. приказом Минприроды РФ от 29.06.2012 № 191 в ред. от 08.11.2017), согласно которого предписание об устранении выявленного нарушения должно содержать конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено;

Прямое нарушение указанного нормативного акта уже свидетельствует об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, т.к. в Предписании не указано, какое мероприятие он не исполнил в связи с чем, превышены нормативы ПДК.

Установить причинно-следственную связь, в таком случае между его бездействием и неисполнением Предписания не представляется возможным;

- Согласно справки ФГБУ «Азовморинформцентр», уполномоченное государством на мониторинг Азовского моря от 12.12.2017 № 897, фоновые концентрации вредных веществ в Таганрогском заливе заведомо превышают показатели нормативов ПДК установленные приказом Минсельхоза России от 13.12.2016г. № 522, а также превышения указанные в протоколе КХА от 31.07.2017 № 870 являющимся основанием вынесения Предписания.

Представляется, что указанное Предписание для него заведомо неисполнимо в связи с тем, что оно выдано во исполнение нарушения, находящегося вне пределов возможности должностного лица хозяйствующего субъекта, которые сложились объективно. Он не имеет и не имел реальной возможности устранить нарушение, указанное в Предписании.

Однако, суд не принял во внимание данное обстоятельство руководствуясь возражением представителя контролирующего органа о том, что учет фоновых показателей не предусмотрен законодательством.

Данный вывод является несостоятельным и прямо нарушает его право на защиту.

Указанная справка ФГБУ «Азовморинформцентр» является прямым доказательством отсутствия его вины в смысле ст. 26.2 КоАП РФ, т.к. устанавливает наличие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, таких как наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности и, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, должно быть оценено судом.

При вынесении Постановления, судом 1-й инстанции не исследовался и, соответственно не дана оценка доводу Заявления о том, что в Распоряжении от 27.06.2017г. № ПВ- 13/14-13-16 о проведении плановой проверки указан помимо Азовского и Азово-Черноморский бассейновый филиал ФГУП «Росморпорт». Однако в Распоряжении все обособленные подразделения Азово-Черноморского бассейнового филиала указаны как отдельные объекты проверки расположенные в городах Темрюк, Сочи, Ейск, Геленджик, Анапа с указанием их конкретных адресов.

Таганрогское управление Азовского бассейнового филиала, как отдельный объект проверки в Распоряжении отсутствует, что позволяет сделать вывод о неправомерном расширительном толковании Распоряжения проверяющим органом и, как следствие, проведение проверки без надлежащего распоряжения, что также влечет недействительность ее результатов.

На основании изложенного, просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Таганрогского судебного района Ростовской области от 15 января 2018 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и прекратить производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании привлекаемое лицо заместитель директора Азовского бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт"-ФИО1 и допущенный к участию в деле в качестве защитника Ковалев Юрий Григорьевич, поддержали доводы жалобы, просили отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Таганрогского судебного района Ростовской области от 15 января 2018 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и прекратить производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ. Пояснили, что предписание оспорено не было.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Нормы ст. 26.1 КоАП РФ обязывают судью определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью судьи.

Согласно п. 1 - 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в период с 23.10.2017г. по 20.11.2017г. Азовским отделом по надзору на море проводилась внеплановая выездная проверка исполнения ФГУП «Росморпорт» ранее выданного предписания от 24.08.2017г. №

27.10.2017г. в целях определения влияния деятельности ФГУП «Росморпорт» на состояние Таганрогского залива Азовского моря, Ейским отделом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» был произведён отбор проб природной воды на участках водопользования предприятия. Протокол отбора проб от 27.10.2017г. №1.

Согласно экспертному заключению от 03.11.2017г. № эксперта ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО филиал ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю) К.Н.В. по результатам исследования установлено превышение железа общего во всех отобранных пробах по сравнению с предельно-допустимыми концентрациями для водных объектов рыбохозяйственного значения утв. Приказом Министерства Сельского Хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016г. №, установлены превышения нормативов ПДК по содержанию железа общего во всех отобранных пробах, что подтверждается протоколом испытаний от 03.11.2017г. №.

ФГУП «Росморпорт» при осуществлении хозяйственной деятельности нарушаются правила водопользования, установленные договорами № 00-05.01.05.010-М-ДРБК-Т- 2015-01247/00 от 03.09.2015г., № 00-05.01.05.010-М-ДРБК-Т-2016-01374/00 от 30.03.2016г., № 00-05.01.05.010-М-РББК-Т-2014-01374/00 от 13.10.2014г.

По состоянию на <дата> предписание от 24.08.2017г. № ФГУП «Росморпорт» не выполнено, нарушение не устранено.

Предписание от 24.08.2017г. № предприятием обжаловано в Арбитражный суд Ростовской области (заявление от <дата>). Определением о принятии искового заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания от <дата> (Дело А53-31809) предварительное судебное заседание назначено на <дата> Мотивированное определение о приостановке сроков исполнения предписания судом не выносилось. Следовательно, предписание от 24.08.2017г. № обязательно для исполнения в срок в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 25 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно приказу от 13.03.2017г. № руководство по обеспечению экологической безопасности осуществляет заместитель директора АБФ ФГУП «Росморпорт» - начальник Таганрогского управления ФИО1 (приказ о назначении на должность 213а/ТУ-к от 17.07.2017г., приказ от 13.03.2017г. № 222).

Следовательно, <дата> (срок исполнения предписания) по адресу фактического осуществления деятельности: <адрес> ответственным должностным лицом ФИО1 совершено административное правонарушение - не исполнено в установленный срок предписание органа государственного контроля (надзора).

Протокол был составлен в присутствии должностного лица ФИО1

Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении № от 04.12.2017г.; копией распоряжения о проведении внеплановой проверки; копией предписания; актом проверки, копиями приказов, уведомлением о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия заместителя директора АБФ ФГУП «Росморпорт» - начальника Таганрогского управления ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно, своевременно выяснены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, исследованным в судебном заседании доказательствам дана надлежащая оценка на предмет их допустимости и достоверности.

Указания на допущенные при рассмотрении дела процессуальные нарушения опровергаются материалами дела. Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении заместителя директора АБФ ФГУП «Росморпорт» - начальника Таганрогского управления ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание заместителя директора АБФ ФГУП «Росморпорт» - начальника Таганрогского управления ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не усматривается.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление Мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №1 от 15.01.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении Заместителя директора Азовского бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт"-ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу заместителя директора АБФ ФГУП «Росморпорт» - начальника Таганрогского управления ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Таганрогского городского суда

Ростовской области Фатыхова Е.М.