Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ИФНС России по Заволжскому району г. Ярославля на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского судебного района г. Ярославля по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 15.11 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского судебного района г. Ярославля 11.06.2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера АО «Ярославское автотранспортное предприятие» Касаткиной Елены Валерьевны за отсутствием состава административного правонарушения.

Оспаривая законность и обоснованность указанного постановления, ИФНС России по Заволжскому району г. Ярославля направила жалобу с требованием об отмене указанного постановления с возвращением дела на новое рассмотрение. По мнению заявителя, прекращая производство по делу об административных правонарушениях, мировой судья судебного участка № 6 Заволжского судебного района основывался на положениях ст. 1.5, ч. 1 ст. 1.6, ст. 26.2, ст. 28.3, ст. 29.1 КоАП РФ, положениях Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее -Закон № 402-ФЗ) и пришел к выводу, что в силу подп. 2 п. 1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе проводить налоговые проверки, целью которых является контроль за соблюдением налогового законодательства (п. 2 ст. 87 НК РФ). Установление требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета является предметом Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Указанным Федеральным законом не предусмотрена обязанность налоговых органов осуществлять проверки соблюдения требований к бухгалтерской (финансовой) отчетности. При обнаружении налоговыми органами в ходе налоговых проверок грубых нарушений требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, должностные лица налоговых органов вправе составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.11 КоАП РФ. Протокол от 14.02.2020 № 76032003533589100002/2 об административном правонарушении был составлен налоговым органом не в рамках проведения одной из предусмотренных налоговым законодательством проверок, а при проведении проверки информации, поступившей от Контрольно-счетной палаты Ярославской области, что, по мнению мирового судьи, не являлось основанием для составления в отношении главного бухгалтера АО «Ярославское АТП» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

Заявитель считает, что мировым судьей при решении вопроса о привлечении Касаткиной Е.В. к административной ответственности не учтено, что в силу подпункта 5 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ только должностные лица налоговых органов могут составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.11 КоАП РФ, иным органам таких полномочий не предоставлено. Согласно п. 2 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. При этом данная норма не содержит отсылок к Налоговому кодексу РФ и не содержит указания на то, что правонарушение может быть выявлено только в рамках проведенных налоговых проверок. Поступившая в налоговый орган информация уже является поводом для возбуждения дела об административном правонарушении путем составления протокола.

В судебном заседании представитель ИФНС России по Заволжскому району г. Ярославля по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, дала пояснения по доводам жалобы.

Защитник Касаткиной Е.В. по доверенности ФИО2 по доводам жалобы возражала, считает вынесенный судебный акт законным и обоснованным, указывает, что налоговый орган вправе составить протокол об административном правонарушении по ст. 15.11 КоАП РФ только в случае выявления грубого нарушения требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, установленного в рамках проведения мероприятий налогового контроля, который в рассматриваемом случае не осуществлялся.

Заслушав представителя ИФНС России по Заволжскому району г. Ярославля, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается, в частности, искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов.

Как следует из материалов дела, 13.12.2019 Контрольно-счетной палатой Ярославской области проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности АО «Ярославское автотранспортное предприятие» за период с 01.01.2017 по 15.11.2019, о чем составлен акт проверки от 13.12.2019 /л.д.63-68/. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения установленных требований при ведении бухгалтерского учета, в том числе к составлению бухгалтерской отчетности (установлены искажения показателей бухгалтерской отчетности более, чем на 10%). Указанная информация была направлена в ИФНС России по Заволжскому району г. Ярославля 28.11.2020 для решения вопроса о привлечении главного бухгалтера АО «Ярославское АТП» к административной ответственности /л.д.9-11/.

Оценив поступившие из Контрольно-счетной палаты Ярославской области материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, 14.02.2020 заместитель начальника отдела камеральных проверок № 1 ИФНС России по Заволжскому району г. Ярославля ФИО3 составила в отношении должностного лица – главного бухгалтера АО «Ярославское АТП» протокол об административном правонарушении № 76032003533589100002/2, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

В силу пункта 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе: поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Полномочия Контрольно-счетной палаты Ярославской области на проведение проверки финансово-хозяйственной деятельности АО «Ярославской АТП» сторонами по делу не оспариваются, в связи с чем акт проверки от 13.12.2019. а также информация, представленная Контрольно-счетной палатой Ярославской области, могли послужить основанием для составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с подпунктом 5 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица налоговых органов могут составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.11 КоАП РФ, иным органам таких полномочий не предоставлено.

В этой связи вывод мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского судебного района г. Ярославля о том, что выявление факта совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.11 КоАП РФ возможно лишь в рамках осуществления налогового контроля при проведении налоговых проверок, является ошибочным и сделан без учета положений п.2 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ во взаимосвязи с подпунктом 5 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

В данном случае ссылки защитника Касаткиной Е.В. на положения Налогового кодекса РФ правового значения не имеют.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского судебного района г. Ярославля от 11.06.2020 № 5-106/2020 в отношении главного бухгалтера АО «Ярославское АТП» подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Решил:

Жалобу ИФНС России по Заволжскому району г. Ярославля удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского судебного района г. Ярославля от 11.06.2020 № 5-106/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 15.11 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера АО «Ярославское автотранспортное предприятие» Касаткиной Елены Валерьевны отменить. Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 6 Заволжского судебного района г. Ярославля.

Судья Т.В.Пивоварова