Гражданский кодекс часть 1

Судья Котласского городского суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев административное дело по жалобе

С., ....

на постановление мирового судьи судебного участка № города Котласа Архангельской области от __.__.__,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № города Котласа Архангельской области от __.__.__ С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В жалобе С. просит постановление мирового судьи отменить ввиду существенного нарушения процессуальных требований. Жалобу мотивирует тем, что организацией гражданской обороны занимается со дня назначения на должность, в настоящее время работники проходят обучение. Не обеспечение нештатных аварийно-спасательных формирований специальной техникой, оборудованием, снаряжением обусловлено отсутствием достаточного финансирования со стороны собственника имущества МКУ «БДОУ МО «Котлас». При пересмотре постановления просит учесть в качестве смягчающего ответственность обстоятельства наличие на иждивении несовершеннолетнего сына.

В судебном заседании С. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Проверив дело и ознакомившись с доводами жалобы, выслушав С., прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период с __.__.__ с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут и __.__.__ с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут в Муниципальном казенном учреждении «Бухгалтерия дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «Котлас» (далее – МКУ «БДОУ МО «Котлас»), расположенном по адресу: Архангельская область, город Котлас, ...., на основании распоряжения начальника ОНД г. Котласа и Котласского района Архангельской области В. № от __.__.__ проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки установлено, что в учреждении:

- не организовано обучение должностных лиц, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (заместителей руководителя системы гражданской обороны) – статья 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 4 абз. 2 Постановления Правительства РФ от __.__.__ № «Об утверждении положения об организации обучения в области гражданской обороны»,

- не организована подготовка личного состава нештатного аварийно-спасательного формирования (НАСФ), созданного на объекте, в том числе руководителей НАСФ (Федеральный закон от 26 декабря 1998 года № 28 –ФЗ «О гражданской обороне», Положение о гражданской обороне, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ», порядок создания нештатных АСФ, утвержденный приказом МЧС России от 23 декабря 2005 года № 999 «Об утверждении порядка создания НАСФ»,

- не организовано обеспечение Нештатного аварийно-спасательного формирования специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами в нарушение Федерального закона от 26 декабря 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ», порядка создания нештатных АСФ, утвержденный приказом МЧС России от 23 декабря 2005 года № 999 «Об утверждении порядка создания НАСФ», методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению НАСФ и проведении ими АСДНР в условиях мирного и военного времени, порядка отнесения к категории по гражданской обороне, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1998 года № 1115.

Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

В то же время, назначая С. самостоятельное наказание за совершение указанного правонарушения, мировой судья при вынесении постановления допустил существенное нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях, положений статьи 1.6 КоАП РФ об обеспечении законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела видно, что проверка в отношении МКУ «БДОУ МО «Котлас» проведена на основании распоряжения начальника ОНД г. Котласа и Котласского района Архангельской области В. № от __.__.__ должностным лицом А.

По результатам проверки в отношении руководителя МКУ «БДОУ МО «Котлас» С. должностным лицом ОНД г. Котласа и Котласского района А. за выявленные нарушения в области выполнения требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также за невыполнение требований в области гражданской обороны составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Анализ фактических обстоятельств дела позволяет сделать вывод о том, что названные однородные правонарушения совершены одним действием (бездействием).

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Вступившим в силу постановлением мирового судьи судебного участка № города Котласа Архангельской области от __.__.__ С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Поскольку за допущенные нарушения в порядке части 2 статьи 4.4 КоАП РФ виновному лицу надлежит назначить наказание в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, у мирового судьи отсутствовали правовые основания для назначения С. самостоятельного наказания по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Допущенное мировым судьей нарушение процессуальных требований является существенным, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

В этой связи постановление на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № города Котласа Архангельской области от __.__.__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, в отношении С. отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, в отношении С. на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

Судья А.Л. Баумгертнер