Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бердников Д.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Имамова А.Г. № Р-16-18 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № Р-16-18 от ДД.ММ.ГГГГБердников Д.Г. (далее Бердников Д.Г.) подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Бердников Д.Г. обратился в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что оно вынесено незаконно и просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на допущенные по делу процессуальные нарушения. В обоснование жалобы указывает, что действительно им в ДД.ММ.ГГГГ заложен фундамент на земельном участке с кадастровым номером № (объединен с земельным участком с кадастровым номером №), расположенном по адресу: <адрес>», разрешенное использование- для дачного строительства, документ подтверждающий право собственности- свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Перед заложением фундамента обратился в ООО «Земельное бюро» для уточнения границ участка. Работниками общества произведены замеры, Бердников Д.Г. указаны границы в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка и свидетельства о государственной регистрации права. В отношении границ земельных участков ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» и ДНТ «Сосновый бор» установлено наличие кадастровой ошибки (реестровой). Границы и конфигурации земельного участка ДНТ «Сосновый бор» сформировались на местности с момента выделения соответствующих земель для коллективного садоводства распоряжением СМ РСФСР №-р от ДД.ММ.ГГГГ и увеличились в дальнейшем госактом № года. Кроме этого, Бердников Д.Г. не был должным образом уведомлен о составлении обжалуемого постановления, чем нарушено его право на защиту. В обжалуемом постановлении указано, что Бердников Д.Г. своими действиями причинил ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» ущерб в размере <данные изъяты>, расчет которого не произведен.

В судебном заседании Бердников Д.Г. и его представитель ФИО6 жалобу поддержали. Просили постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» ФИО7 (далее- должностное лицо) в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения. Суду показала, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 20.04.1991г. №223 и Постановлением Кабинета Министров ТАССР от 19.09.1991г. № 410 был создан государственный природный национальный парк «Нижняя Кама» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Татарской ССР (далее - НП «Нижняя Кама»). В последующем в учредительные документы были внесены изменения, в настоящее время организационно-правовой формой заявителя является: Федеральное государственное бюджетное учреждение. Границы Национального парка «Нижняя Кама» определены. При освоении земельного участка, расположенного в ДНТ «Сосновый бор», имеющим общую границу с территорией национального парка «Нижняя Кама» Бердников Д.Г. осуществлен самовольный захват земель особо охраняемых природных территорий национальный парк «Нижняя Кама»: на территории парка выполнено строительство бетонного фундамента длиной 16 м., шириной 0,5 м., повлекшее порчу лесных почв. Доводы заявителя о наличии кадастровой ошибки и строительстве фундамента на принадлежащем ему участке опровергаются Решением Тукаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГг. по иску ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» к ФИО8, которым установлено, что кадастровая ошибка отсутствует.

Свидетель ФИО9 суду показала, что она работает директором в ООО «Земельное бюро». В ДД.ММ.ГГГГ годах в общество обратился Бердников Д.Г. с заявлением выноса границ земельного участка в натуру на местности, согласно правоустанавливающих документов. Осуществлен выезд. Определены границы с использованием оборудования теодолит. Бердников Д.Г. указаны границы, в пределах которых он заложил фундамент.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Бердников Д.Г., его представителя, представителя ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама», свидетеля ФИО9, прихожу к следующему.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ образует нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Согласно п.1 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли национальных парков.

В силу п.6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, земли и земельные участки, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Установлено, что ДНТ «Сосновый Бор» (ранее с/т «Сосновый Бор») образовалось на основании Распоряжения СМ РСФСР № 1211-р от 01.08.1977 г., что подтверждено Государственным Актом A-I № т.е. до введения в действие государственного кадастрового учёта.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 20.04.1991г. №223 и Постановлением Кабинета Министров ТАССР от 19.09.1991г. № 410 был создан государственный природный национальный парк «Нижняя Кама» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Татарской ССР. В последующем в учредительные документы были внесены изменения, в настоящее время организационно-правовой формой заявителя является: Федеральное государственное бюджетное учреждение. Границы Национального парка «Нижняя Кама» определены.

При освоении земельного участка с кадастровым номером № (объединен с земельным участком с кадастровым номером №), расположенного в ДНТ «Сосновый бор», имеющим общую границу с территорией национального парка «Нижняя Кама» Бердников Д.Г. выполнено строительство бетонного фундамента длиной <данные изъяты> шириной <данные изъяты>, на участке, граничащем с территорией ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама». Собственником земельного участка является Бердников Д.Г.

Государственный кадастровый учет земельного участка осуществляется в связи с образованием объекта недвижимости, прекращением существования объекта недвижимости или уточнением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Геодезист осуществил привязку с точек съемочного обоснования «пирамида <данные изъяты> и пирамида <данные изъяты> в системе координат <данные изъяты> года» для уточнения границ с/т «Сосновый Бор» на местности в соответствии с действующим законодательством на тот период.

В 2007 году начала применяться местная система координат МСК-16 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2007 г. №139 «Об утверждении Правил установления местных систем координат». Также были изменены методики межевания земельных участков. Если раньше межевание производилось по реперным точкам, путём измерения расстояний непосредственно на местности, то теперь межевание производится по спутниковым данным. В результате произошло общее смещение границ земельных участков, в том числе и заявителя. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ, нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

По смыслу этой статьи под нарушением установленного режима следует понимать действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в разделе "Режим" ("Режим особой охраны") соответствующих индивидуальных положений - о заповеднике, о биосферном полигоне заповедника, о национальном парке, о государственном заказнике, находящемся в ведении заповедника, об охранной зоне заповедника или национального парка, а также в положении о любой другой особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) либо ее охранной зоне.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Пунктом 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Бердников Д.Г. правоустанавливающие документы на спорный земельный участок получены в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними сделана запись. Геодезистом ООО «Земельное бюро» осуществлен вынос границ земельного участка в натуру на местности. Бердников Д.Г. были указаны границы, в пределах которых он заложил фундамент. Указанные обстоятельства должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не учтены, им надлежащая оценка не дана. Бердников Д.Г., в момент заложения спорного фундамента, не знал и не мог знать о возможности возникновения спора относительно границ земельного участка с ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама». Изложенные обстоятельства не позволяют сделать вывод о наличии в действиях Бердников Д.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ.

Представителем ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» ФИО7 не представлено суду доказательств, однозначно подтверждающих вину Бердников Д.Г. в инкриминируемом правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО5 № Р-16-18 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бердников Д.Г., подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные акты.

Поскольку представитель ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» ФИО7 в судебном процессе не поддержала исковые требования к Бердников Д.Г. о добровольном возмещении ущерба в размере 3813 рублей, причиненного административным правонарушением, пояснив, что взыскание будет производиться в ином процессе, производство в данной части подлежит прекращению.

Довод жалобы о том, что Бердников Д.Г. не был надлежащим образом извещен о времени и месте составлении обжалуемого постановления об административном правонарушении и рассмотрения дела, несостоятелен, поскольку в протоколе №Р-16-18 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ имеются записи об извещении заявителя о времени и месте рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.30.7-30.9, ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу Бердников Д.Г., удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО5 № Р-16-18 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бердников Д.Г., отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, через Тукаевский районный суд Республики Татарстан.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: М.З. Гараев