Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Томска Лысых Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу <...> протест Томского транспортного прокурора на постановление Начальника Томского таможенного поста Кемеровской таможни ФИО1 № 10608000-1744/2021 от 22.12.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Химмедснаб» ФИО2, <данные изъяты>,

установил:

Постановлением Начальника Томского таможенного поста Кемеровской таможни ФИО1 № 10608000-1744/2021 от 22.12.2021 г. по делу об административном правонарушении, ФИО2, родившаяся <дата обезличена> г., как должностное лицо – директор ООО «Химмедснаб», привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и ей назначено административное наказание, с применением положений ст. 4.1.1. КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Томский транспортный прокурор обратился в суд с протестом, в котором просит отменить принятое постановление и прекратить производство по делу, полагая, что годичный срок привлечения к административный ответственности на момент его вынесения истек, т.к. подлежит исчислению не со дня выявления правонарушения, а со дня, когда лицо должно было выполнить возложенную на него обязанность.

В судебном заседании помощник Томского транспортного прокурора Свинцов И.А. поддержал доводы, изложенные в протесте, просил об отмене принятого постановления и прекращении производства по делу.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи уведомленной о его времени и месте.

Судья полает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Заслушав прокурора и должностных лиц Томского таможенного поста Кемеровской таможни ФИО3 и ФИО4, полагавших необходимым отказать в удовлетворении требований прокурора, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть подан в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления вынесена 22.12.2021 г.

Протест на вынесенное в отношении ФИО2 должностных лицом 22.12.2021 г. постановление подан прокурором 10.01.2022 г., о чем свидетельствует оттиск почтового штемпеля на конверте (л.д. 6).

Таким образом, с учетом общих правил исчисления процессуальных сроков, судья считает, что протест прокурором подан в суд в срок, предусмотренный для обжалования постановления.

Частью 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судьей 11.02.2021 г. ООО «ХИММЕДСНАБ» представило в Кемеровскую таможню на сайте ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером <номер обезличен> (зарегистрирована в таможенном органе за <номер обезличен>), согласно которой ООО «ХИММЕДСНАБ» ввезло в Российскую Федерацию из Республики Беларусь от ООО «МИДгруп» товары (Насос-дозатор локтевой «МИД-01»).

В соответствии с графой 10 статформы получение товаров ООО «ХИММЕДСАБ» осуществлялось на основании договора № 551 от 15.07.2020 г., счета-фактуры (инвойса) № 551 от 17.07.2020 г., товарной накладной № ВФ 1020431 от 17.07.2020 г.

Согласно сведениям, указанным ООО «ХИММЕДСНАБ» в статформе, отчетный период - июль 2020 года, дата заполнения документа - 11.02.2021 г.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г., Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемыхмежду государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными орган, государств-членов ЕАЭС в соответствии с Перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Форматами предоставления Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 03.12.2018 № 197 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными орган государств - членов Евразийского экономического союза».

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 274 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одной из функций таможенных органов Российской Федерации является ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Согласно частей 4 и 6 ст. 276 Закона № 289-ФЗ, в целях анализа состояния внешней торг Российской Федерации, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей валютного контроля, анализа динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом таможенные органы ведут сбор, обработку, формирование и предоставление данных таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации. Формирование данных таможенной статистики вне торговли товарами Российской Федерации ведется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования законодательством Российской Федерации.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение №4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемым между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органам государств-членов ЕАЭС в соответствии с Перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза, Форматами предоставления Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 03.12.2018 № 197 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 274 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации» одной из функций таможенных органов Российской Федерации является ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Согласно частей 4 и 6 ст. 276 Закона № 289-ФЗ, в целях анализа состояния внешней торговли Российской Федерации, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей валютного контроля, анализа динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом таможенные органы ведут сбор, обработку, формирование и предоставление данных таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации. Формирование данных таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации ведется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством Российской Федерации.

Исходя из частей 1-3 ст. 278 Закона № 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329», которым на основании ч. 3 ст. 278 Закона № 289-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения. Правила вступили в действие с 24.07.2020.

Пунктом 5 Правил установлено, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Пунктом 6 Правил установлено, что статистическая форма предоставляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Для товаров, отправляемых посредством торговли в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в адрес физических лиц, статистическая форма предоставляется по всем отгрузкам за отчетный месяц отдельно по каждой стране получения.

Статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Согласно представленной ООО «ХИММЕДСНАБ» международной товарно-транспортой накладной № 20071701 от 17.07.2020 г., получение товаров из Республики Беларусь от ООО «МИДгруп» произведено Обществом в июле 2020 года.

Таким образом, ООО «ХИММЕДСНАБ» не позднее 14.08.2020 г. обязано было представить в таможенные органы статистическую форму учета перемещения товаров по получению товаров июле 2020 года.

Статистическая форма представлена Обществом на сайте ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, 11.02.2021 г., т.е. с нарушением срока, установленного п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891.

Несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В представленных материалах дела имеются доказательства, подтверждающие совершение ФИО2 административного правонарушения, которым должностным лицом, рассмотревшим дело, дана правильная оценка.

В частности, вина ФИО2 подтверждена:

1. Протоколом об административном правонарушении от 08.12.2021 г.;

2. Статистической формой учета перемещения товаров системный номер <номер обезличен>;

3. Объяснениями представителя ООО «ХИММЕДСНАБ» - директорам ФИО2;

4. Копией международной товарно-транспортной накладной № 20071701 от 17.07.2020 г.;

5. Копией протокола об АП № 10608000-356/2021.

Представленным в материалы дела доказательствам должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, дана верная правовая оценка.

Обращаясь в суд с настоящим протестом, прокурор указал, что годичный срок привлечения ФИО2 к административный ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ на момент его вынесения истек, т.к. подлежит исчислению не со дня выявления правонарушения, как указано в постановлении, а со дня, когда лицо должно было выполнить возложенную на него обязанность.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ составляет один год.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения, в данном случае за днем обнаружения правонарушения.

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, как ранее отмечалось судьей, связано с несвоевременным представлением в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, что является длящимся административным правонарушением и срок давности привлечения лица к административной ответственности начинает исчисляться со дня его выявления, в данной случае со дня предоставления статистической формы - 11.02.2021 г.

Таким образом, годичный срок давности привлечения должностного лица – директора ООО «Химмедснаб» ФИО2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинал исчисляться с 12 февраля 2021 года и момент вынесения оспариваемого постановления 22.12.2021 г. не истек.

Учитывая изложенное, вынесенное Начальником Томского таможенного поста Кемеровской таможни ФИО1 постановление № 10608000-1744/2021 от 22.12.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Химмедснаб» ФИО2, судья находит законными и обоснованными, а указанные в протесте прокурором основания на незаконность принятого постановления - несостоятельными.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Начальника Томского таможенного поста Кемеровской таможни ФИО1 № 10608000-1744/2021 от 22.12.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Химмедснаб» ФИО2, родившейся <данные изъяты>, оставить без изменения, а протест Томского транспортного прокурора - без удовлетворения.

Копию решения для сведения направить Томскому транспортному прокурору, ФИО2, в Томский таможенный пост Кемеровской таможни.

Судья Е.Н. Лысых