Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Башинский Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту Анапского межрайонного прокурора Волошина А.В. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 31 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением УФАС по Краснодарскому краю №283 А-РЗ/2012 от 18 апреля 2012г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении начальника управления муниципального заказа администрации МО г-к Анапа ФИО1, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 31 мая 2012 года постановление УФАС по Краснодарскому краю №283 А-РЗ/2012 от 18 апреля 2012г. оставлено без изменения, а протест Анапского межрайонного прокурора - без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, Анапский межрайонный прокурор Волошин А.В. подал протест, в котором просит вышестоящий суд отменить решение судьи, как незаконное и необоснованное, и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Гребенюк О.Б., а также представителя УФАС по КК ФИО2, обсудив доводы, изложенные в жалобе, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Как следует из материалов дела, постановлением Анапского межрайонного прокурора от 21.03.2012г. в отношении председателя отраслевой комиссии по подрядным работам для муниципальных нужд, начальника управления муниципального заказа администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, квалифицируемого как утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 23.12.2011г. уполномоченным органом - управлением муниципального заказа администрации МО г.-к. Анапа на официальном сайте в сети «Интернет» размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на ремонт и содержание зеленых насаждений на территории МО г.-к. Анапа (л.д. 40-41).

Номер лота по нумерации в системе уполномоченного органа - .

Заказчиком указанного открытого аукциона является управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г.-к. Анапа.

Ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно ч. 7 ст. 41.6 Закона о размещении заказа, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 настоящей статьи сведениями должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказание услуг.

Из материалов дела усматривается, что проведение открытого аукциона в электронной форме от 28.12.2011г., п. 1.3.2 Информационной карты аукциона в электронной форме, п. 2.5 заявки на организацию и проведение открытых торгов заказчика - управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г.-к. Анапа содержат место выполнения работ - территория МО г.-к. Анапа (л.д. 43).

Кроме того, из пояснений ФИО1 следует, что местом выполнения работ значится МО г.-к. Анапа, металлические композиции - это подставки под клумбы для вертикального озеленения, стационарными они не являются и могут менять место расположения на территории МО г.-к. Анапа, указание точного месторасположения не возможно.

Ведомостью объемов работ, входящей в состав документации открытого аукциона в электронной форме по лоту предусмотрены виды работ (услуг), необходимые для выполнения, а также используемые материалы, среди которых: луковицы тюльпанов 1-го разбора, можжевельник казацкий, лаванда, барбарис пурпурный, летники ковровые, рассада седум, рассада ампельная, рассада летников горшечных однолетних и др. (л.д. 53-56). В связи с чем, нельзя согласиться с доводами прокурора о том, что не указаны конкретные наименования цветов, а также то, что работы носят предположительные характер.

Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме в соответствии со спецификой проводимых работ (оказываемых услуг), содержится указание на место выполнения работ, оказания услуг, а также все необходимые параметры и показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с п. 6.1) ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.

Ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказа содержит положение о том, что для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Проведение открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ ремонт и содержание зеленых насаждений на территории МО г.-к. Анапа осуществлялось уполномоченным органом - управлением муниципального заказа администрации МО г.-к. Анапа на основании заявки на организацию и проведение открытых торгов заказчика - управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г.-к. Анапа, где указано, что обоснованием начальной (максимальной) цены контракта является Приложение № 3 «Сметный расчет».

Приложением № 1 «Техническое задание» документации открытого аукциона в электронной форме предусмотрено, что необходимый объем и количество предоставляются участником в соответствии с ведомостью объемов работ (приложение № 1 к техническому заданию), которая предусматривает необходимый объем работ и используемые материалы с указанием количества (л.д. 51-52).

Локальный сметный расчет на ремонт и содержание зеленых насаждений на территории МО г.-к. Анапа на 1 полугодие 2012г. утвержден начальником управления ЖКХ администрации МО г.-к. Анапа ФИО3 и согласован начальником управления по СПТиС администрации МО г.-к. Анапа ФИО4 и представлен в уполномоченный орган - управление муниципального заказа администрации МО г.-к. Анапа для размещения в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта (л.д. 57-66).

Следовательно, приложение № 3 «Сметный расчет» является лишь документом, обосновывающим расчет начальной (максимальной) цены контракта при формировании размещаемого заказа и не влияет на подачу участниками размещения заказа заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и не может быть изменен уполномоченным органом.

Таким образом, документация открытого аукциона в электронной форме по лоту на ремонт и содержание зеленых насаждений на территории МО г.-к. Анапа не противоречит требованиям ч.ч. 2, 4 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 20.01.2012г. по лоту аукцион признан несостоявшимся, муниципальный контракт предложено заключить с единственным участником аукциона - ЗАО «Зеленстрой».

06.02.2012г. с ЗАО «Зеленстрой» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту и содержанию зеленых насаждений на территории муниципального образования город-курорт Анапа на 1 полугодие 2012г. на сумму < данные изъяты > (л.д. 37).

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Краснодарскому краю ФИО5 от 18.04.2012г. прекращено производство по делу об административном правонарушении № 283 А-РЗ/2012 в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, судья районного суда пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, и оставил постановление УФАС по Краснодарскому краю №283 А-РЗ/2012 от 18 апреля 2012г. без изменения.

Доводы протеста не содержат оснований, влекущих отмену или изменение решения судьи.

При таких обстоятельствах, суд вышестоящей инстанции полагает решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 31 мая 2012 года законным, обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, суд вышестоящей инстанции

РЕШИЛ:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 31 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1, оставить без изменения, а протест Анапского межрайонного прокурора Волошина А.В. - без удовлетворения.

Судья

Краснодарского краевого суда: Башинский Д.А.