Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 25.04.2019 года НОМЕР по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должного лица - заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области О.Е.А. по делу об административном правонарушении от 25.04.2019 года, начальник управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати) тысяч рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить названное постановление, освободить от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения, ограничившись устным замечанием. Указала, что при рассмотрении дела должностным лицом не были установлены и учтены при назначении наказания такие обстоятельства, как ее личность и имущественное положение.

Административный материал направлен в суд и.о.начальника Главного контрольного управления Челябинской области А.Д.В.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.33,42).

Представитель Главного контрольного управления Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил отзыв на жалобу, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.35,37-41).

В силу положений ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее - КоАП РФ) суд нашел возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела в полном объеме с учетом доводов жалобы, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, а постановление необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Ответственность по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ наступает за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной в период с 19.02.2019 года по 28.02.2019 года Главным контрольным управлением Челябинской области внеплановой проверки на предмет соблюдения управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), было установлено нарушение статей 6,7, частей 9,11 ст.94 Закона о контрактной системе, выразившееся в несвоевременном размещении в единой информационной системе (далее - ЕИС) отчета о расторжении муниципального контракта от 19.02.2018 года НОМЕР, заключенного с АО «Челябоблкоммунэнерго».

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст.6 Закона о контрактной системе).

В соответствии со ст.7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (часть 1); открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи 7 Закона, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2); информация, предусмотренная названным Законом и размещенная в единой информационной системе должна быть полной и достоверной (часть 3).

Согласно ч.ч.9, 11 ст.94 Закона о контрактной системе результаты исполнения контракта и вся информация по контракту отражается Заказчиком на официальном сайте ЕИС в сфере закупок. Порядок подготовки и размещения в ЕИС указанного отчета определяется Правительством Российской Федерации. Так, Постановлением РФ от 28.11.2013 года № 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в ЕИС отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и результатах отдельного этапа его исполнения, согласно которому отчет размещается Заказчиком в течение семи рабочих дней со дня исполнения. Муниципальный контракт от 19.02.2018 года НОМЕР расторгнут на основании соглашения о расторжении муниципального контракта от 29.12.2018 года № б/н в связи с выполнением обязательств. Указанное соглашение от исполнителя в лице АО «Челябоблкоммунэнерго» в управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области поступило 14.01.2019 года, соответственно, отчет о расторжении муниципального контракта должен был быть размещен в ЕИС с 15.01.2019 года по 23.01.2019 года. Таким образом, 24.01.2019 года в 00 час. 01 мин. должностным лицом Заказчика было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ. Распоряжением администрации Копейского городского округа от 15.12.2017 года НОМЕР ФИО1 назначена на должность начальника управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, которая в соответствии с положением об учреждении несет всю полноту ответственности по деятельности управления, именно она является ответственным лицом за размещение отчета в ЕИС по указанному контракту.

Таким образом, указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Данные обстоятельства полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении НОМЕР от 11.03.2019 года, актом внеплановой проверки НОМЕР от 01.03.2019 года, муниципальным контрактом НОМЕР от 19.02.2018 года, соглашением о расторжении от 29.12.2018 года № б/н к муниципальному контракту, отчетом о расторжении муниципального контракта, распоряжением администрации Копейского городского округа от 15.12.2017 года НОМЕР и др.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины начальника управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Таким образом, оценив все фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, заместитель начальника Главного контрольного управления Челябинской области О.Е.А. пришел к правильному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и доказанности вины ФИО1 в совершении данного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1,3.5, 4.1 КоАП РФ.

Довод жалобы заявителя на то, что при рассмотрении дела не были установлены и учтены такие обстоятельства, как ее личность и имущественное положение, является несостоятельным, поскольку должностным лицом требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Кроме того, доводы жалобы о признании административного правонарушения малозначительным и ограничиться устным замечанием, не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного дела. Возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью суда, и неприменение этой нормы не влечет за собой незаконность постановления о привлечении к административной ответственности и решения суда.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, свидетельствует о нарушении общественных правоотношений в области охраны собственности и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Факт нарушения действующего антимонопольного законодательства и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения, исключают в данном случае возможность применения ст.2.9 КоАП РФ.

При этом, вопреки указанию заявителя в жалобе, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Учитывая характер нарушения охраняемых законов интересов неопределенного круга лиц, связанного с государственным заказом в сфере закупок, оно не может быть квалифицировано как малозначительное, так как нарушение сроков размещения сведений, предусмотренных законом, является одним из грубейших нарушений Закона о контрактной систем в сфере закупок, нарушает обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Административное наказание назначено заявителю с учётом положений ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Оснований для освобождения от административной ответственности заявителя и обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд -

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 25.04.2019 года НОМЕР о привлечении начальника управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати) тысяч рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Зозуля Н.Е.