Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу жалобой директора МАУК КТК «Дом искусств» Новикова Д.А. на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Московского района г. Калининграда ФИО2 от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.23 КоАП РФ в отношении МАУК КТК «Дом искусств»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Московского района г. Калининграда от 27 марта 2019 года МАУК КТК «Дом искусств» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19. ч.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директором МАУК КТК «Дом искусств» Новиковым Д.А. подана жалоба, в которой он просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, указав на то, что в соответствии с предписанием № 39/12-255-18-И/1 от 24 июля 2018 года, в срок до 30 декабря 2018 года МАУК КТК «Дом искусств» и.о. директора МАУК КТК - «Дом искусств» Новикову Д.А. необходимо было организовать работу в соответствии с требованиями п. 1.1.3 и п. 1.1.4 приказа Минкультуры РФ от 06.01.1998 № 2 «Об утверждении и введении в действие правил охраны труда в театрах и концертных залах». В связи с тем, что в компетенцию муниципального учреждения не входит создание межведомственной комиссии, МАУК КТК «Дом искусств» обратилось к заместителю главы администрации, председателю комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» с просьбой оказать содействие в создании такой комиссии. Указанное письмо было принято администрацией городского округа «Город Калининград», однако о результатах рассмотрения письма МАУК КТК «Дом искусств» не было проинформировано. В дальнейшем на имя заместителя главы администрации, председателя комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» МАУК КТК; «Дом искусств» направило письмо с повторной просьбой оказать содействие в создании межведомственной комиссии. По результатам рассмотрения письма, комитет по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» сообщил об отсутствии оснований для участия в межведомственных комиссиях по приемке либо по их формированию. А также сообщил, что указанные в п. 1.1.3 приказа Минкультуры РФ от 06.01.1998 № 2 федеральные надзорные органы действуют самостоятельно в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по утвержденным ими планам проверок и иных контрольных мероприятий. В то же время в течение года в отношении МАУК КТК «Дом искусств» были проведены проверки надзорных органов: Роспотребнадзор по Калининградской области, Ростехнадзор, ГУ МЧС России по Калининградской области. По результатам проверок были составлены акты, согласно которых нарушений, препятствующих деятельности залов МАУК КТК «Дом искусств», не выявлено. По мнению заявителя, для обжалования предписания Государственной инспекции труда в Калининградской области не было объективных причин, так как принимались все меры по его исполнению, полагают, что МАУК КТК «Дом искусств» приняло все исчерпывающие меры по исполнению п. 1 предписания № 39/12-255-18-И/1 Государственной инспекции труда в Калининградской области, МАУК КТК «Дом искусств» не исполнило его по независящим от него причинам. В ходе проверки главному государственному инспектору труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО3 была предоставлена копия письма МАУК КТК «Дом искусств» заместителю главы администрации, председателю комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» об оказаний содействия в создании межведомственной комиссии и устно дано пояснение, что ответ не был получен. Кроме того была предоставлена копия повторного письма в комитет по социальной политике и копия ответа на него. Однако 13 февраля 2019 года в отношении юридического лица - МАУК КТК «Дом искусств»был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ. по мнению заявителя, данный протокол составлен незаконно и необоснованно, поскольку в адрес данного юридического лица предписание не выносилось.

В судебном заседании директор МАУК КТК «Дом искусств» Новиков Д.А. и его представитель ФИО1 жалобу поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить и отменить обжалуемое постановление в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку МАУК КТК «Дом искусств» приняло все необходимые меры к устранению нарушений, однако они не были устранены по независящим от них обстоятельствам, то есть у них отсутствовал умысел на совершение ими вмененного им административного правонарушения. Кроме того, пояснили, что МАУК КТК «Дом искусств» не является театром и концертным залом, в связи с чем у них не предусмотрены театральные сезоны, в связи с открытием которых необходимо создание межведомственной комиссии.

Представитель Государственной инспекции труда в Калининградской области в судебное заседание не явился, на рассмотрении жалобы с их участием не настаивал.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 19.5 ч.23 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения МАУК КТК «Дом искусств» мировым судьей к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что МАУК КТК «Дом искусств» в срок до 30 декабря 2018 года не представило документы в подтверждение выполнения п.1 предписания Государственной инспекции труда в Калининградской области №39/12-225-18-И/1 от 24 июля 2018 года.

Однако, с данным выводом мирового судьи согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

На всех стадиях производства по делу с момента его возбуждения директор МАУК КТК «Дом искусств» Новиков Д.А. последовательно заявлял о необоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности по части 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на принятие всевозможных мер для выполнения предписания и невозможность его исполнения. А также на отсутствие вины.

Данная позиция мотивирована директором МАУК КТК «Дом искусств» Новикова Д.А. тем, что им были приняты исчерпывающие меры к исполнению предписания, а именно в адрес заместителя главы администрации, председателя комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» ФИО5 было направило письмо с просьбой оказать содействие в создании межведомственной комиссии, по результатам рассмотрения которого им был направлен ответ об отсутствии оснований для участия в межведомственных комиссиях по приемке либо по их формированию. Кроме того, в течение года в отношении МАУК КТК «Дом искусств» были проведены проверки надзорных органов: Роспотребнадзор по Калининградской области, Ростехнадзор, ГУ МЧС России по Калининградской области. По результатам проверок были составлены акты, согласно которых нарушений, препятствующих деятельности залов МАУК КТК «Дом искусств», не выявлено.

Обстоятельства, на которые ссылается директор МАУК КТК «Дом Искусств», находят подтверждение в материалах дела и были установлены, как в рамках проведения проверки, так и в ходе производства по делу.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что МАУК КТК «Дом Искусств» предпринимало меры к созданию межведомственной комиссии, однако администрацией в создании данной комиссии было отказано.

Делая вывод о совершении МАУК КТК «Дом Искусств» административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья в нарушение требований статей 24.1, 26.1 названного Кодекса оставил без должного внимания обстоятельства, на которые директор МАУК КТК «Дом Искусств» Новиков Д.А. ссылался в ходе производства по делу и которые имеют значение для его разрешения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Изложенное выше в совокупности и с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации не позволяет сделать вывод о наличии в деянии МАУК КТК «Дом Искусств» вины в неисполнении предписания и совершении МАУК КТК «Дом Искусств» административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи 1-го судебного участка Московского района г. Калининграда от 27 марта 2019 года, вынесенное в отношении МАУК КТК «Дом Искусств» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу директора МАУК КТК «Дом Искусств» Новикова Д.А. удовлетворить.

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Московского района г. Калининграда от 27 марта 2019 года вынесенные в отношении МАУК КТК «Дом Искусств» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья .