Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора Кузнецкого района Пензенской области на постановление по делу об административном правонарушении от 16.10.2020, вынесенное административной комиссией Кузнецкого района Пензенской области, в отношении ФИО1 по ст. 3.6 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506- ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении от 16.10.2020, вынесенным административной комиссией Кузнецкого района Пензенской области, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.6 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506- ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

В постановлении указано, что 07.10.2020, в 16 часов 10 минут, ФИО1, совершил административное правонарушение, выразившееся в нарушении Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», ответственность за которое предусмотрена ст. 3.6 названного Закона, а именно: в период прохождения особого противопожарного режима, установленного на территории Явлейского сельсовета, осуществлял сжигание мусора на территории частного домовладения по адресу: <адрес>.

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области принес на данное постановление протест, указав на то, что постановлением по делу об административном правонарушении от 16.10.2020, вынесенным административной комиссией Кузнецкого района Пензенской области, ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.6 Кодекса об административных правонарушениях Пензенской области за сжигание мусора в период особого противопожарного режима. В ходе проведенной прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проверки установлено, что согласно информации администрации Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области по состоянию на 07.10.2020 - время совершения ФИО1 административного правонарушения особый противопожарный режим на территории Явлейского сельсовета не введен, следовательно указание в постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения в период особого противопожарного режима является необоснованным. Кроме того, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было рассмотрено 16.10.2020, в 10 часов 00 минут, то есть в одно время с делом об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> по ст. 3.6 Кодекса об административных правонарушениях Пензенской области, что является недопустимым.

Ссылясь на указанные обстоятельства, а также ст. 30.10 КоАП РФ, ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор Кузнецкого района Пензенской области просит постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 3.6 Кодекса об административных правонарушениях Пензенской области от 16.10.2020 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Данный протест прокурора Кузнецкого района Пензенской области был направлен по почте в Кузнецкий районный суд Пензенской области 26.10.2020, то есть в установленные законом процессуальные сроки для его подачи в соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Пензин С.И. протест поддержал в полном объёме по изложенным в нём основаниям, просил суд отменить постановление административной комиссии Кузнецкого района Пензенской области, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.6 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей и дело направить на новое рассмотрение, поскольку как следует из ответа главы администрации Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области на период времени совершения ФИО1 административного правонарушения - 07.10.2020, особый противопожарный режим на территории Явлейского сельсовета не был введен, тогда как ФИО1 был привлечен к административной ответственности именно за сжигание мусора в период особого противопожарного режима. Кроме того, дела об административных правонарушениях в отношении ФИО1 и в отношении ФИО4 административной комиссией Кузнецкого района Пензенской области были рассмотрены (согласно данных протоколов о рассмотрении дела об административном правонарушении) в одно и тоже время, а именно в 10 часов 00 минут 16.10.2020, что является нарушением действующего законодательства. Полагает, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ФИО1, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Правонарушитель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения протеста прокурора Кузнецкого района Пензенской области.

Административная комиссия Кузнецкого района Пензенской области, извещенная надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения протеста прокурора Кузнецкого района Пензенской области, своего представителя в судебное заседание не направила, до начала судебного разбирательства от председателя административной комиссии ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении данного протеста в их отсутствие, вопрос об удовлетворении протеста прокурора оставляют на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы административного дела, выслушав помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Пензина С.И., считает, что постановление административной комиссии Кузнецкого района Пензенской области от 16.10.2020 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 3.6 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506 - ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» подлежит отмене, а административное дело направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Указанная норма права наделяет субъекты РФ правом устанавливать законом субъекта РФ административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения.

В силу ч. 1 ст. 1.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО (редакции от 07.09.2020) «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» (принят Законодательным Собранием Пензенской области 28.03.2008) в целях обеспечения правопорядка, защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, предупреждения административных правонарушений на территории Пензенской области настоящим Кодексом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается административная ответственность за административные правонарушения на территории Пензенской области по вопросам, не отнесенным к вопросам, имеющим федеральное значение, определяются должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об указанных административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 п. 4 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3.6 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО (редакции от 07.09.2020) «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» несоблюдение требований к использованию открытого огня в парках, скверах, бульварах, на площадях, улицах, проездах, набережных населенных пунктов, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, если данные действия (бездействие) не образуют составы правонарушений, предусмотренные статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Привлекая правонарушителя ФИО1 к административной ответственности по 3.6 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506 - ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», административная комиссия Кузнецкого района Пензенской области исходила из того, что 07.10.2020, в 16 часов 10 минут, ФИО1, в период прохождения особого противопожарного режима, установленного на территории Явлейского сельсовета, осуществлял сжигание мусора на территории частного домовладения по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, согласно ответа главы администрации Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО3 от 23.10.2020 № 567, особый противопожарный режим в границах населенных пунктов Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области был объявлен с 04.09.2020 по 30.09.2020, а в период с 01.10.2020 по 07.10.2020 на территории указанного сельсовета особый противопожарный режим не объявляли.

Указанное обстоятельство подтверждено также представленным суду постановлением администрации Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области № 89 от 04.09.2020 «Об установлении особого противопожарного режима в границах населенных пунктов Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области».

Таким образом, по состоянию на 07.10.2020 - время совершения ФИО1 административного правонарушения, особый противопожарный режим на территории Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области не был введен, следовательно указание в постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения по 3.6 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в период особого противопожарного режима является необоснованным.

Кроме того, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было рассмотрено в одно время с делом об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ст. 3.6 Кодекса об административных правонарушениях Пензенской области, а именно 16.10.2020 в 10 часов 00 минут, что подтверждено протоколами о рассмотрении дел об административных правонарушениях в отношении указанных лиц (л.д. 10; л.д. 12), что является существенным недостатком протокола и недопустимым в силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ (Протокол об административном правонарушении).

Суд также считает необходимым указать на то, что административная комиссия Кузнецкого района Пензенской области, решая вопрос о признании ФИО1 виновным и привлечении его к административной ответственности, ставила вопрос на голосование о назначении правонарушителю минимального штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей (за - 5; против - 0; воздержались - 0), однако штраф ФИО1 был определен в размере 1500 (одной тысячи пятисот) рублей, без приведения мотивов принятого решения в сторону увеличения обсуждаемого штрафа, что ухудшило положение лица, в отношении которого ведется производство по делу (протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении от 16.10.2020 (л.д. 10).

По мнению суда при рассмотрении административного дела в отношении ФИО1 административной комиссией Кузнецкого района Пензенской области были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором. Протест прокурора рассматривается в порядке и сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 30.10 названного Кодекса).

Согласно требованиям пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В настоящее время процессуальный срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

При изложенных обстоятельствах, с учетом оценки представленных в материалы дела доказательств, постановление по делу об административном правонарушении от 16.10.2020, вынесенное административной комиссией Кузнецкого района Пензенской области, в отношении ФИО1 по ст. 3.6 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение административной комиссией Кузнецкого района Пензенской области.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7, 30.10, 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Протест прокурора Кузнецкого района Пензенской области - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 16.10.2020, вынесенное административной комиссией Кузнецкого района Пензенской области, в отношении ФИО1 по ст. 3.6 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей - отменить, дело направить на новое рассмотрение в административную комиссию Кузнецкого района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: .