Гражданский кодекс часть 1

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Сватикова Л.Т., рассмотрев жалобу Муниципального казенного учреждения Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №6 «Гагаринский» города Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

МКУ Департамент городского хозяйства Мэрии <адрес> обратился в суд с жалобой на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №6 «Гагаринский» города Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ о признании МКУ Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей. Заявитель считает, что постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене в связи с нарушением норм процессуального и материального права. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел. Согласно Положению о Департаменте, утв. решением Хурала представителей г. Кызыла от № «Об утверждении Положения о Муниципальном казенном учреждении Департаменте городского хозяйства Мэрии г. Кызыла и предельной численности работников», Департамент является муниципальным казенным учреждением, получателем бюджетных средств и исполнителем бюджетной системы финансирования. Работа Департамента планируется заранее учредителем и главным распорядителем бюджетных средств - Мэрией г. Кызыла. Основная задача Департамента - исполнять функции муниципального заказчика на работы по благоустройству и озеленению, содержанию городских территорий, содержанию и текущему ремонту муниципальных автомобильных дорог и мостовых сооружений, украшению города к праздникам, на выполнение работ и оказание услуг, отнесенных к полномочиям Департамента (п.3.15). Таким образом, Департамент, являясь муниципальным казенным учреждением, может выполнять функции только заказчика, а не исполнителя, работ, услуг для муниципальных нужд.

Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ б/н Департаменту предложено организовать выполнение мероприятий - установить дорожный знак 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот» по <адрес> в западном и северо-западном направлении. Срок выполнения - ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ начальником Департамента Ж. направлено письмо в МУП «<данные изъяты>» для установки дорожного знака 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот» по <адрес> в западном и северо-западном направлении. Указанная информация была доведена до сведения и.о. начальника ОГИБДД УМВД по <адрес> К. письмом № от 14.10.13. Таким образом, Департаментом предприняты меры к организации работы по установке дорожного знака 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот» по <адрес> в западном и северном направлении, направлен ответ в адрес ОГИБДД УМВД РФ по Кызылу. В действиях Департамента отсутствует умысел совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.5 ст.4.1. КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже правонарушение. И.о. мирового судьи судебного участка №6 «Гагаринский» принял в производство 5 протоколов об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составленных в отношении Департамента. Департамент считает, что поскольку вменяется совершение административных правонарушений не за указанные нарушения, а за не исполнение предписаний по их устранению, протоколы об административном правонарушении составлены одним должностным лицом, инкриминируется одному лицу и содержат признаки одного состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, составление множества предписаний, а соответственно и протоколов об административном правонарушении только лишь с разницей в адресах объектов и сроках их устранения не основано на законе, и противоречит п.5 ст. 4.1 КоАП РФ, и и.о. мирового судьи судебного участка №6 «Гагаринский» г. Кызыла в данном случае надлежало вынести одно постановление, в рамках которого описать каждый эпизод совершенного административного правонарушения, назначить наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Также в нарушение ст.ст. 24.1, 26.1, 29.10. КоАП РФ постановление мирового судьи не мотивировано, не содержит вывода о наличии в действиях Департамента состава административного правонарушения, доводы представителя Департамента не оценены и не опровергнуты, правовая оценка действиям не дана, не исследованы правовые отношения Департамента и МУП «Благоустройство», обстоятельства, установленные мировым судьей при рассмотрении дела не указаны. Просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Представитель МКУ Департамента городского хозяйства Мэрии г.Кызыла по доверенности Ч. просила рассмотреть дело без их участия. До судебного заседания представила дополнительные доводы, из которых следует, что согласно Положению Департамент является муниципальным казенным учреждением, получателем бюджетных средств и исполнителем бюджетной системы финансирования. Работа Департамента планируется заранее учредителем и главным распорядителем бюджетных средств – Мэрией г. Кызыла, и его основной задачей является исполнение функций муниципального заказчика на работы по благоустройству и озеленению, содержанию городских территорий, содержанию и текущему ремонту муниципальных автомобильных дорог и мостовых сооружений, украшению города к праздникам, на выполнение работ и оказание услуг, отнесенных к полномочиям Департамента. Таким образом, обеспечение безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа осуществляется органами местного самоуправления, однако Департамент городского хозяйства не является органом местного самоуправления, поскольку входит в структуру исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования «Городской округ «Город Кызыл Республики Тыва»» - Мэрии города Кызыла.

Представитель Управления ГИБДД МВД по Республике Тыва в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Изучив материалы дела и оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет назначение административного наказания.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу К. в отношении МКУ Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла было вынесено предписание: в целях обеспечения безопасности дорожного движения до ДД.ММ.ГГГГ установить дорожный знак1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот» по <адрес> (ПДО) в западном и северо-западном направлении.

В связи с невыполнением в установленный срок указанного предписания ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу О. в отношении МКУ Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №6 «Гагаринский» города Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ МКУ Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем, из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог по их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно Положению о Муниципальном казённом учреждении Департаменте городского хозяйства Мэрии города Кызыла, утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла является муниципальным казенным учреждением и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, связанных с ним объектов транспорта, энергетики, жилищного и коммунального хозяйства, благоустройства городских территорий, охраны окружающей среды, в сфере организации ритуальных услуг. В число основных задач Департамента входит содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорого общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. При этом осуществляет функции муниципального заказчика на работы по благоустройству и озеленению, содержанию городских территорий, содержанию и текущему ремонту муниципальных автомобильных дорог и мостовых сооружений, украшению города к праздникам, на выполнение работ и оказание услуг, отнесенных полномочиям Департамента.

Кроме того, из представленного заявителем Устава МУП «Дорожно-технический сервис» следует, что Предприятие является коммерческой организацией и несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за результаты своей финансово-хозяйственной деятельности и выполнение обязательств перед учредителем Предприятия, Мэрией города Кызыла, её органами, поставщиками, потребителями, бюджетом, банками и другими юридическими и физическими лицами. Целями деятельности Предприятия согласно п.3.1 Устава являются получение прибыли при выполнении муниципальных социально-экономических заказов; производство работ, продукции и оказания услуг для удовлетворения общественных потребностей в сфере организации дорожного движения и обеспечения его безопасности на базе оснащения городов и других населенных пунктов техническими средствами регулирования и автоматизации управления дорожным движением. Для достижения целей, указанных в пункте 3.1 настоящего Устава, Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности (предмет деятельности Предприятия), в частности, эксплуатацию автомобильных дорог; производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог; техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (п.3.2 Устава).

Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, установка, замена дорожных знаков, ямочный ремонт, приведение искусственных неровностей в соответствие с ГОСТом входит согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утверждённой Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 122, в состав работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Вместе с тем, исходя из функций Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла, он не является организацией, занимающейся содержанием автомобильных дорог общего пользования, а лишь выступает заказчиком выполнения данного вида работ и организует финансирование этих работ.

Других доказательств, подтверждающих, что Департамент городского хозяйства выполняет работы по установке дорожных знаков, в материалах дела не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Постановление мирового судьи не содержит выводов о том, входило ли в полномочия Департамента городского хозяйства исполнение работ, указанных в предписании, имеется ли вина в неисполнении предписания, является ли Департамент городского хозяйства субъектом данного правонарушения, в связи с чем постановление нельзя признать законным.

В соответствии с п.3 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: …об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №6 «Гагаринский» города Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ о признании Муниципального казенного учреждения Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей отменить, и производство по настоящему делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение вступает в силу со дня принятия.

Судья Л.Т. Сватикова