Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области – начальника управления государственного строительного надзора № <номер> от <дата>,

установил:

ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене постановления Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области № <номер> от <дата>, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В обоснование жалобы указав, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения не доказана, заявитель осуществляет строительство жилого дома за счет собственных средств, для указанных работ ему не требуется членство в СРО. В материалах дела в качестве документа обосновывающего правонарушение представлен только акт обследования от <дата>, из которого возможно установить, лишь то, что на земельном участке № <номер> ведется строительство капитального объекта, при этом никаких технических характеристик объекта не указано.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующий по доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо Департамента госстройтехнадзора Смоленской области ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве общей долевой собственности, (<данные изъяты> доля в праве) принадлежит земельный участок с кадастровым номером № <номер>, расположенный по адресу: <адрес><адрес><адрес>, на данном участке расположен объект незавершенного строительства.

Усмотрев в действиях ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ, заместитель начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области составил протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, заместитель начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области ФИО4 принял постановление № <номер> от <дата> о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

Частью 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ установлено, что выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства лицом, не являющимся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если для выполнения таких работ членство в такой саморегулируемой организации является обязательным, влечет наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу ч.3 ст. 52 ГрК РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ, застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

Частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Застройщик имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что такое лицо является членом соответствующей саморегулируемой организации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 2.2 статьи 52 настоящего Кодекса ( ч.2 ст. 55.8 ГрК РФ).

Не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, для физических лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт индивидуального жилого дома, а также лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, указанных в пунктах 1 - 3 части 17 статьи 51 настоящего Кодекса ( пунктом 5 части 2.2 статьи 52 ГрК РФ).

Из содержания протокола об административном правонарушении от <дата> следует, что сведениями необходимыми для разрешения дела является акт обследования от <дата>.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что доказательств вины ФИО1 органом госстройнадзора не представлено в виду нижеследующего.

В соответствии с п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Таким образом признание объекта незавершенного строительства многоквартирным жилым домом, может иметь место в случае доказывания административным органом факта соответствия параметров объекта капитального строительства вышеуказанным критериям.

Согласно акту от <дата> составленному ведущим специалистом отдела территориального планирования и градостроительной деятельности Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области и специалистом 1-й категории отдела территориального планирования и градостроительной деятельности Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ведется строительство капитального объекта без разрешительной документации.

Следует отметить, что из указанного акта обследования не усматривается технических характеристик объекта незавершенного строительства.

При этом в материалах дела отсутствуют иные доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не были приняты во внимание при вынесении обжалуемого постановления.

Таким образом доводы представителя Департамента о том, что ФИО1 произведено строительство многоквартирного жилого дома в ходе судебного разбирательства не подтвердились.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5.1 Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области – начальника управления государственного строительного надзора № <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области – начальника управления государственного строительного надзора № <номер> от <дата> в отношении ФИО1 по ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.5.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Праксин А.А.