Гражданский кодекс часть 1

Судья Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода Астафьева М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «НижАвтоДорСтрой» на постановление административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Приокского района г.Нижнего Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «НижАвтоДорСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Из данного постановления следует, что в ходе проведения ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Приокского района г.Нижнего Новгорода, ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, выявлено, что ООО «НижАвтоДорСтрой», являясь подрядной организацией, осуществляющей работы по содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог Приокского района г.Нижнего Новгорода, допустило (осуществило) нарушение установленного порядка производства работ по ремонту дорог, а именно: не приняло всех зависящих мер для организации работ по оформлению в установленном Правилами порядке ордера на производство работ по ремонту дороги по вышеуказанным адресам, чем нарушило п.п. 13.2 13.3 «Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород», утвержденных Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26 декабря 2018 г. № 272 (далее по тексту Правил), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

ООО «НижАвтоДорСтрой» обратилось с жалобой на данное постановление, считая его незаконным и необоснованным, поскольку в соответствии с п. 13.5 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород ордер на производство работ выдается заказчику. ООО «НижАвтоДорСтрой» являлось субподрядчиком по договору.

В судебном заседании защитник ООО «НижАвтоДорСтрой» К***Т.В. доводы жалобы поддержала.

Представитель административной комиссии Приокского района г.Н.Новгорода Ч***В.В. просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку в соответствии с условиями договора, заключенного между ООО «НижАвтоДорСтрой» и ..., лицо, привлекаемое к административной ответственности, могло выполнять без ордера ямочный ремонт площадью до трех квадратных метров в одном месте. Между тем, ООО «НижАвтоДорСтрой» выполняло ремонт площадью, значительной превышающей три квадратных метра, в связи с чем было обязано получить ордер.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы и изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Ответственность по ст. 3.5 ч. 1 КоАП НО наступает за нарушение положений законов области и муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих правила производства земляных и ремонтных работ, включая проведение работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций без соответствующего разрешения (ордера) или проведение данных работ после окончания (приостановления) срока действия разрешения (ордера), а равно несоблюдение сроков производства работ, если эти нарушения не подпадают под действие частей 2 - 6 настоящей статьи, статей 6.3, 6.4, 7.14, 8.1, 8.7 и 9.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 13.2 Правил работы производятся согласно ордеру, выдаваемому уполномоченным администрацией города Нижнего Новгорода органом (далее - уполномоченный орган).Производство работ без ордера запрещается.

В силу п. 13.3 Правил, ордер выдается при производстве ремонта дорог.

В соответствии с п. 13.5. Правил на каждый вид и объем работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ.Ордер выдается заказчику работ.Порядок выдачи ордера устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

Согласно постановления административной комиссии Приокского района г.Н.Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Приокского района г.Н.Новгорода, ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, выявлено, что ООО «НижАвтоДорСтрой», имея возможность по соблюдению «Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород», утвержденных Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ№, допустило (осуществило) нарушение установленного порядка производства работ по ремонту дорог, а именно: не приняло всех зависящих мер для организации работ по оформлению в установленном Правилами порядке, ордера на производство работ по ремонту дороги по вышеуказанным адресам, что привело к нарушению п.п. 13.2, 13.3 Правил. Действия ООО «НижАвтоДорСтрой» квалифицированы административным органом по ч. 1 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что между ... (генподрядчиком) и ООО «НижАвтоДорСтрой» (субподрядчиком) заключен договор субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ

Суд счел, что ООО «НижАвтоДорСтрой» не является надлежащим субъектом правонарушения, поскольку, вопреки доводам представителя государственного органа, согласно № технического задания и № акта о приемке выполненных работ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому лицо, привлекаемое к административной ответственности, является исполнителем, предусмотрена возможность ямочного ремонта асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью с разломкой старого покрытия отбойными молотками и уплотнением катком, толщина слоя: до 50 мм, площадь ремонта в одном месте более трех квадратных метров.

Поскольку ООО «НижАвтоДорСтрой», являлось исполнителем работ, а не их заказчиком, оно не было обязано получать ордер на производство работ, указанных в постановлении о назначении административного наказания.

С учетом изложенного, выводы о наличии в действиях ООО «НижАвтоДорСтрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, являются ошибочными.

Согласно положениям п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ основанием отмены постановления являются наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а так же существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Суд считает, что в действиях ООО «НижАвтоДорСтрой» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в связи с чем постановление административной комиссии Приокского района г.Н.Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии Приокского района г. Нижнего Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО «НижАвтоДорСтрой», отменить, производство прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Астафьева М.А.