Гражданский кодекс часть 1

Судья Мурманского областного суда Истомина И.В., рассмотрев жалобу начальника ИФНС по г. Мурманску ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 14 июля 2016 года (резолютивная часть постановления изготовлена 12 июля 2016 года) по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 14 июля 2016 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица –общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, начальник ИФНС по г. Мурманску ФИО1 просит постановление судьи по делу об административном правонарушении отменить, дело в отношении юридического лица направить на новое рассмотрение.

Приводит доводы о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, о неверном применении положений Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Выслушав защитника ООО «Ф.О.Н.» ФИО2, представителей ИФНС по г. Мурманску ФИО3, ФИО4, нахожу постановление судьи Октябрьского районного суда подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.( ст. 24.1 КоАП РФ)

Как следует из материалов дела, сотрудниками ИФНС России по г. Мурманску на основании распоряжения Межрайонной инспекции ФНС России № * по г. Москве о проведении плановой выездной проверки от 18.03.2016 № *, 28.03.2016 г. проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения лицензиатом ООО «Ф.О.Н.» всех лицензионных требований, установленных п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130 по адресу: г. Мурманск, ул. ..., д. ....

В ходе проверки установлено размещение букмекерской конторы, тотализатора, пункта приема ставок на земельном участке, на котором расположен объект жилищного фонда.

25 мая 2016 г. должностным лицом ИФНС России по г. Мурманску в отношении ООО «Ф.О.Н.» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ,

Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил из того, что по делу допущено нарушение требований пункта 2 части 9 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 2 статьи 9 и пункта 2 части 8 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении плановой выездной проверки по вопросу соблюдения лицензиатом ООО «Ф.О.Н.» всех лицензионных требований.

Установив, что предыдущая плановая проверка в отношении ООО «Ф.О.Н.» проведена административным органом 27.05.2013 г. на основании распоряжения Межрайонной инспекции ФНС № * по г. Москве от 15.03.2013 г. № *, судья пришел к выводу о нарушении сроков проведения плановой проверки лицензиата.

С данным выводом судьи Октябрьского районного суда согласиться нельзя, поскольку судья не учел, что положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора"и Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" по данному делу об административном правонарушении применяются с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пунктам 3 и 10 Положения о лицензировании лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется Федеральной налоговой службой; лицензионный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

Законом N 294-ФЗ установлены плановые и внеплановые виды проверок.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ основанием проведения плановой проверки является ежегодный план проведения плановых проверок.

В части 8 статьи 9 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня: государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

В силу части 2 статьи 9 Закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Согласно части 9 статьи 19 Закона N 99-ФЗ основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является: истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии; истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата.

Государственный надзор в области организации и проведения азартных игр является видом государственного контроля (надзора).

Согласно пункту 22 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, государственного надзора в области организации и проведения азартных игр.

В силу части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области организации и проведения азартных игр, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 6 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 15.1 Закона № 244-ФЗ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня:

1) выдачи юридическому лицу разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне;

2) окончания проведения последней плановой проверки.

Согласно материалам дела предыдущая плановая проверка ООО «Ф.О.Н.» проводилась 27.05.2013 года. Со дня ее окончания прошло более 1 года.

Установленные по делу обстоятельства применительно к приведенным положениям закона судья Октябрьского районного суда не обсуждал.

Кроме того, судьей районного суда не дана правовая оценка тому факту, что пункт приема ООО «Ф.О.Н.» находится на земельном участке, где расположен объект жилищного фонда – жилой дом.

Тот факт, что на момент выдачи лицензии об этом обстоятельстве было известно, не является обстоятельством, освобождающим от соблюдения установленной законом обязанности.

Поэтому действия лица, в отношении которого ведется производство по данном уделу об административном правонарушении следовало обсудить с учетом положений статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", устанавливающей требования к букмекерским конторам, тотализаторам, пунктам приема ставок букмекерских контор и тотализаторов.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, возможность устранения допущенных нарушений не утрачена, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 14 июля 2016 года, вынесенное в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение судье Октябрьского районного суда.

Судья

Мурманского областного суда И.В. Истомина