Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу П. на постановление специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики пограничного управления ФСБ России по Амурской области по делу об административном правонарушении № *** от 13.09.2016 г. по ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики пограничного управления ФСБ России по Амурской области от 13.09.2016 г. П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа размером ***.

Не согласившись с данным постановлением, П. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы изложила обстоятельства дела, указала на ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ, ст. 11 Закона РФ № 4730-I, пункты 12, 16 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства от 08.07.1997 № 828, пункты 21, 60 приказа Федеральной миграционной службы от 30.11.2012 года № 391 из которых следует, что законом определен 30-дневный срок для замены паспорта РФ. После смены фамилии в установленный законом срок 11.08.2016 года она обратилась в миграционную службу с заявлением для замены паспорта гражданина РФ, который она получила 20.08.2016 года. С учетом положений п. 1 Указа президента РФ от 21.12.1996 года № 1752, пунктов 24, 28 Приказа ФМС от 15.10.2012 года № 320 оформление заграничного паспорта возможно только при наличии паспорта гражданина РФ, а в случае изменения фамилии, только после получения паспорта гражданина РФ с новой фамилией. В п. 116 указанного приказа указывается лишь на то, что если изменились установочные данные, в том числе фамилия гражданина, то уполномоченные на то органы оформляют гражданину новый заграничный паспорт по его заявлению, однако старый паспорт продолжает быть действительным. Постановление является незаконным и необоснованным, в нем отсутствует ссылка на закон, которым регламентированы сроки замены заграничного паспорта и не указаны основания по каким причинам он является недействительным. Кроме того, при вынесении постановления должностным лицом сделана ссылка на п. 12 Инструкции о порядке оформления и выдаче паспорта гражданина РФ, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основным документами, удостоверяющими личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащих электронные носители информации, утвержденной Приказом №МВД РФ № 785 МИД РФ № 14133, ФСБ РФ № 461 от 06.10.2006 года, но данный Приказ утратил силу 11.11.2013 года.

В судебном заседании П., защитник ФИО1 доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель пограничного управления ФСБ России по Амурской области ФИО2 в судебном заседании указала, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, выезд за пределы РФ должен осуществляется по действительным документам, подтверждающим личность гражданина в иностранном государстве. При не возможности дальнейшего использования заграничного паспорта, в том числе по причине смены фамилии, внешности, отсутствия страниц, заявителю необходимо было обратиться в соответствующий орган для смены паспорта гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ. Выезд из Российской Федерации является правом гражданина, в такой ситуации П. необходимо было воздержаться от поездки за границу.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.18.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение правил пересечения Государственной границы РФ лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно представленным материалам *** года в *** минут в международном воздушном пункте пропуска через Государственную границу РФ «Благовещенск» (пассажирское направление), расположенном по адресу: *** при выезде из РФ в Пухкет (Тайланд) гражданка РФ П. нарушила правила пересечения Государственной границы, в ходе осуществления пограничного контроля лиц, выезжающих из РФ в Пухкет (Тайланд) предъявила документ, удостоверяющий личность, на пересечение государственной границы - паспорт серии ***, выданный *** г. ФМС *** на другие установочные данные, а именно на имя П., то есть недействительный документ на право пересечения государственной границы, тем самым гражданка РФ П. нарушила ст. 6 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию», ст. 11 Закона РФ № 4730-1 «О Государственной границе РФ».

Постановлением специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики пограничного управления ФСБ России по Амурской области от *** г. П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа размером ***.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию» выезд из РФ и въезд в Российскую Федерацию граждане РФ осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории РФ.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию» основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из РФ и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт.

Основные документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из РФ и въезд в Российскую Федерацию, могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные.

Перечень персональных данных, записываемых на электронные носители информации, содержащиеся в основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из РФ и въезд в Российскую Федерацию, установлен Постановлением Правительства РФ от 4 марта 2010 года N 125.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе РФ» пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию РФ, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию РФ либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов РФ, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы РФ.

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из РФ, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 14 марта 1997 г. N 298 «Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ» паспорт может использоваться только тем лицом, чьи метрические данные и фотография проставлены на заднем форзаце документа. Обмен паспорта осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 18 ноября 2005 года N 687 «Об утверждении образцов и описания бланков паспорта гражданина РФ, дипломатического паспорта гражданина РФ и служебного паспорта гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащих электронные носители информации» указанные документы могут использоваться только тем лицом, чьи метрические данные и фотография размещены на второй странице документа. Обмен паспорта осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 12 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ», замена паспорта производится, в том числе, при изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества. В соответствии с п. 5 указанного Положения в паспорте производятся отметки: о регистрации и расторжении брака; о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ.

В соответствии с п. 116 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 15 октября 2012 г. № 320 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ» при невозможности дальнейшего использования паспорта до истечения срока его действия по причине отсутствия свободных страниц для проставления иностранных виз, отметок пограничных органов, изменения персональных данных (фамилии, имени, отчества, пола) или при значительном изменении внешности владельца паспорта, а также в случае порчи документа или его утраты, заявителю по его заявлению оформляется новый паспорт в установленном Административным регламентом порядке.

По смыслу указанных норм, изменение лицом, которому выдан паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащий электронный носитель информации, метрических данных, к которым относится фамилия лица, влечет за собой невозможность дальнейшего использования данного паспорта и, соответственно, его недействительность.

Материалами дела подтверждено, что П. после получения паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащего электронный носитель информации, на имя П., вступила в брак *** года и изменила фамилию «П.» на «П.». В связи с изменением фамилии П. с заявлением об оформлении нового (заграничного) паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, в установленном Административным регламентом порядке, не обращалась.

Таким образом, предъявленный гражданкой РФ П. паспорт серии *** выданный *** г. ФМС *** на другие установочные данные, а именно на имя П., то есть на фамилию до заключения брака, является недействительным документом на право пересечения государственной границы РФ.

При таких обстоятельствах действия П., совершенные ею при пересечении *** года Государственной границы РФ, образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, и верно квалифицированы должностным лицом.

Доводы заявителя о том, что при изменении лицом установочных данных (фамилии) паспорт, выданный на старую фамилию является действительным документом, пока не будет оформлен новый паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ, признаются судом несостоятельными, основаны на неверном толковании вышеперечисленных норм права.

Довод заявителя о том, что в постановлении имеется ссылка на п. 12 Инструкции о порядке оформления и выдаче паспорта гражданина РФ, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основным документами, удостоверяющими личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащих электронные носители информации, утвержденной Приказом МВД РФ N 785, МИД РФ N 14133, ФСБ РФ N 461 от 06.10.2006г., который утратил силу, не исключает противоправный характер совершенного административного правонарушения, не влечет отмену обжалуемого постановления, поскольку п. 116 действующего Приказа ФМС России от 15.10.2012 № 320 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.03.2013 N 27764), содержит аналогичные положения.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения П. административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, и ее вина подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований подвергать сомнению выводы должностного лица о виновности П. в совершении данного правонарушения судья не усматривает.

Постановление по делу соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ с учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ. Существенных процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права при производстве по делу не допущено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики пограничного управления ФСБ России по Амурской области по делу об административном правонарушении № *** от 13.09.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении П. оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда Т.А. Коршунова