Гражданский кодекс часть 1

Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чернушевич Елены Сергеевны на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Калужского судебного района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отдела муниципального жилищного контроля комитета административного и жилищного контроля управления городского хозяйства города Калуги Чернушевич Елены Сергеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации № выдан ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>, в браке не состоящей, иждивенцев не имеющей, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Калужского судебного района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Постановление) должностное лицо - начальник отдела муниципального жилищного контроля комитета административного и жилищного контроля управления городского хозяйства города Калуги (далее – Начальник отдела муниципального жилищного контроля) ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, ФИО2 выражает несогласие с Постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить.

ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Помощник прокурора г. Калуги Тарченко Н.Е., в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав пояснения ФИО2, помощника прокурора г. Калуги Тарченко Н.Е., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В силу положений п. 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ ораны местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

Как следует из ч. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (ч. 2.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ).

Порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории Калужской области и порядок взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, установлен Законом Калужской области от 1 октября 2012 № 326-ОЗ.

Из п. 3 ст. 2 вышеназванного закона следует, что предметом муниципального жилищного контроля на территории Калужской области в соответствии с законодательством является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Калужской области в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами, в том числе: контроль за техническим состоянием и использованием муниципального жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в составе которого находится муниципальный жилищный фонд, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту; контроль за соблюдением правил предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, в составе которых находится муниципальный жилищный фонд.

Постановлением Городской Управы города Калуги от 12 июля 2018 года № 253-п утвержден Административный регламент по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Город Калуга» (далее – Административный регламент) которым определен: уполномоченный орган на осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Город Калуга» - управлением городского хозяйства города Калуги (п. 1.3), его структурное подразделение, уполномоченное на осуществление муниципального жилищного контроля - отдел муниципального жилищного контроля комитета административного и жилищного контроля (далее - Отдел муниципального жилищного контроля) и должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный жилищный контроль (п. 1.3.1); в п. 1.5 предмет муниципального жилищного контроля, который аналогичен предмету муниципального жилищного контроля определенного в п. 3 ст. 2 Закона Калужской области от 1 октября 2012 № 326-ОЗ.

Согласно п. 3.2.1.5 Административного регламента критерием принятия решения об издании приказа о проведении плановой либо внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя является наличие оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Частью 3 ст. 20 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Основания для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ, перечислены в ч. 4.2 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона № 294-ФЗ одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля является проведение проверок в соответствии с полномочиями органа муниципального контроля, их должностных лиц.

В силу п. 1 ст. 15 Закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа муниципального контроля не вправе проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ наступает, в том числе за несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по заданию прокуратуры Калужской области в деятельности Городской Управы города Калуги прокуратурой города Калуги проведена проверка, в рамках которой установлено следующее.

ООО «ЖРЭУ № 4» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе многоквартирным жилым домом расположенном по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в УЖКХ г. Калуги поступило обращение ФИО5, проживающего по адресу: <адрес>, о непринятии домоуправлением № 4 (ООО «ЖРЭУ № 4») мер к устранению засора канализации в доме. К муниципальному жилищному фонду данная квартира ФИО5 не относится.

Обращение ФИО5, направленное для рассмотрения в УГХ г. Калуги, послужило основанием для вынесения приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЖРЭУ № 4».

По результатам внеплановой выездной проверки: составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ООО «ЖРЭУ № 4» допущены нарушения п.п. 3.4.1, 3.4.2, 4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года, которые привели к частичному подтоплению подвального помещения <адрес> (подъезд №) из-за утечки системы водоотведения, запаху канализации и сырости в подъезде №; выдано ООО «ЖРЭУ № 4» предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, акт № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не содержат указания на то, что проверка проводилась в отношении помещений, относящихся к муниципальному жилому фонду.

Жилищное законодательство ограничивает муниципальный жилищный контроль, осуществляемый в порядке, предусмотренном ст. 20 Жилищного кодекса РФ, только контролем в отношении муниципального жилищного фонда.

Внеплановая выездная проверка проведена Отделом муниципального жилищного контроля в отношении управляющей компании ООО «ЖРЭУ № 4», имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и в отношении жилого фонда, не относящегося к муниципальному жилищному фонду, в нарушение Жилищного кодекса РФ, в отсутствие оснований для ее проведения.

В перечень должностных лиц уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль, утвержденный Решением Городской Думы города Калуги от 28 августа 2013 года № 101 «Об уполномоченном органе по осуществлению муниципального жилищного контроля», в том числе входит Начальник отдела муниципального жилищного контроля (муниципальный жилищный инспектор).

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята с ДД.ММ.ГГГГ на должность Начальника отдела муниципального жилищного контроля.

В силу п. 3.3, 3.12 должностной инструкции Начальника отдела муниципального жилищного контроля, в его должностные обязанности входит: соблюдение законодательства в области муниципального жилищного контроля; руководство работой специалистов отдела.

Согласно п. 3.2.1.2 Административного регламента проект приказа органа муниципального жилищного контроля о проведении плановой либо внеплановой проверки с указанием формы проверки (документарная или выездная) подготавливается сотрудником отдела муниципального жилищного контроля, являющимся исполнителем по обращению, информации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица - Начальника отдела муниципального жилищного контроля ФИО2 подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; решением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении Городской Управы города Калуги; обращением ФИО5 зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ в УЖКХ г. Калуги; приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность Начальника отдела муниципального жилищного контроля; должностной инструкцией Начальника отдела муниципального жилищного контроля; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЖРЭУ № 4»; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, и иными приобщенными в дело материалами, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Мировой судья при рассмотрении административного дела правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о несоблюдении должностным лицом - Начальником отдела муниципального жилищного контроля ФИО2 требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЖРЭУ № 4» при отсутствии оснований для ее проведения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, поддержанные в судебном заседании ФИО2 по существу сводятся к тому, что муниципальному образованию «Город Калуга» принадлежит 2 нежилых и 3 жилых помещений в многоквартирном <адрес>. Внеплановая выездная проверка проводилась в отношении общего имущества многоквартирного дома принадлежащего на праве общей долевой собственности, в том числе муниципальному образованию «Город Калуга». Жилищное законодательство не содержит запрет на проведение муниципального жилищного контроля в отношении управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, подлежат отклонению.

Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЖРЭУ № 4» следует, что уполномоченным на проведение проверки назначена, в том числе Начальник отдела муниципального жилищного контроля ФИО2 Цель проведения проверки - проверка обращения ФИО5 Задачами проверки являлся контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от его принадлежности. Предметом проверки - соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Правовым основанием проведения внеплановой выездной проверки - Закон № 294-ФЗ.

Какое именно правовое основание, предусмотренное Законом № 294-ФЗ (ч. 2 ст. 10) послужило поводом для проведения проверки, в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ не содержится.

Обращение ФИО5, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ в УЖКХ г. Калуги, правовым основанием для проведения муниципального жилищного контроля не является. Наличие 2 нежилых и 3 жилых помещений в многоквартирном <адрес>, относящихся к муниципальному жилищному фонду, при отсутствии законных оснований для проведения муниципального жилищного контроля, не может свидетельствовать о законности внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЖРЭУ № 4».

Таким образом, внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЖРЭУ № 4» проведена должностным лицом Отдела муниципального жилищного контроля при отсутствии предусмотренных законом оснований для ее проведения.

Ссылка ФИО2 на судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку приложенные к жалобе судебные решения были приняты по иным обстоятельствам конкретного дела. Решение по делу об административном правонарушении принимается судьей, исходя из конкретных обстоятельств, установленных по каждому делу.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено должностному лицу - Начальнику отдела муниципального жилищного контроля ФИО2 с учетом требований ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкции ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, является справедливым, соразмерно содеянному и отвечает целям административного наказания.

Нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении судом не установлено, нарушений процессуальных норм, являющихся правовыми основаниями к отмене или изменению Постановления мирового судьи, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Калужского судебного района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отдела муниципального жилищного контроля комитета административного и жилищного контроля управления городского хозяйства города Калуги ФИО2, оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.14 КоАП РФ.

Судья В.С. Белов