Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Приволжского управления Ростехнадзора ... от ... о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – специалиста по охране труда и промышленной безопасности 2 категории АО «Казметрострой» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Приволжского управления Ростехнадзора ... от ... С.Ш. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и повергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

С.Ш. ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считает его не законным и необоснованным, изложив свои доводы.

В судебном заседании представитель С.Ш. ФИО1 – ФИО5 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объёме, просила постановление отменить, направить дело на рассмотрение в Приволжское управление Ростехнадзора.

Представитель приволжского управления Ростехнадзора – ФИО6 в судебном заседании удовлетворению жалобы возражал, приведя соответствующие доводы.

Выслушав лиц, явившихся на судебное заседание, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к указанной статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от ... N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ... N 505 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", которые устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых.

В соответствии с п. 10 данных Правил, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, разрабатывать положения о производственном контроле. Ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Ответственность за осуществление производственного контроля несут должностные лица, на которых возложена ответственность за осуществление производственного контроля. В установленных законодательством Российской Федерации случаях организации, ведущие горные работы и работы по переработке полезных ископаемых, обязаны разрабатывать системы управления промышленной безопасностью.

В соответствии с п. 28 данных Правил, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны обеспечить подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 50 данных Правил, лестницы к рабочим площадкам и механизмам поверхностного комплекса объектов горных работ и переработки полезных ископаемых должны иметь угол наклона: постоянно эксплуатируемые - не более 45 градусов; посещаемые 1 - 2 раза в смену - не более 60 градусов; в зумпфах, колодцах - до 90 градусов. Ширина лестниц должна быть не менее 0,7 м, высота ступеней - не более 0,3 м, ширина ступеней - не менее 0,25 м. Металлические ступени лестниц и площадки должны выполняться из рифленого металла. Допускается в зумпфах и колодцах применение скоб.

В соответствии с п. 54 данных Правил, для хранения материалов, запасных частей, инструмента, отходов производства должны быть предусмотрены специальные места. Стационарные места хранения горюче-смазочных материалов должны быть оборудованы средствами автоматического пожаротушения. Горюче-смазочные и обтирочные материалы на рабочих местах должны храниться в закрытых металлических емкостях в количествах не более трехсуточной потребности в каждом из видов материалов. Хранение горючих и легковоспламеняющихся веществ на рабочих местах запрещается.

В соответствии с п. 54 данных Правил, перед спуском в шахту всем работникам и другим лицам должны выдаваться исправные изолирующие самоспасатели. Общее количество самоспасателей на шахте должно быть на 10% больше числа работников шахты, занятых на подземных работах в наибольшей по численности смене, с учетом работников подрядных организаций. В случае если по итогам расчетов установлено, что время эвакуации работников при аварии на рабочих местах превышает время защитного действия самоспасателя, на шахтах должны оборудоваться места их группового хранения, обеспечивающие исправность и сохранность самоспасателей. Расположение мест группового хранения должно быть утверждено техническим руководителем объекта и указано в плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии. Количество самоспасателей на шахте, находящихся в местах группового хранения изолирующих самоспасателей на участках работ, должно превышать на 10% наибольшую численность работников участка в смене. Места группового хранения самоспасателей должны быть обозначены, освещены, известны всем лицам, занятым на подземных работах, и в случае необходимости беспрепятственно открываться. Работники, осуществляющие работу в подземных условиях, должны быть обучены пользованию самоспасателями.

В соответствии с п. 751 данных Правил, пневмобетононагнетатели (растворонасосы) и трубопроводы должны быть оборудованы опломбированными манометрами и предохранительными клапанами, отрегулированными на давление, превышающее рабочее не более чем на 10%.

Как видно из материалов дела, АО «Казметрострой» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов II класса опасности, расположенных по адресу: РТ, ..., пересечение проспекта Победы и проспекта Камалева, участок транспортного строительства – Первый участок второй линии метрополитена в ... от ст. метро «ФИО2 до ст. метро «ФИО3».

На основании распоряжения Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ... № РП-290-27-О, в отношении АО " Казметрострой " должностными лицами указанного органа проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проверки ... составлен акт ..., согласно которому специалистом по охране труда и промышленной безопасности 2 категории АО «Казметрострой» С.Ш. ФИО1 допущены нарушения требований правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ... N 505, а именно:

- организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, на котором ведутся горные работы, не представлена заверенная копия в территориальный орган Ростехнадзора положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности;

- не обеспечена подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности, а именно: отсутствует аттестация главного маркшейдера в области промышленной безопасности;

- не выполнены рабочие площадки из рифленого металла;

- не предусмотрены специальные места для хранения материалов, отходов производства оборудованными средствами автоматического пожаротушения;

- не выдаются исправные изолирующие самоспасатели перед спуском в шахту всем работникам и другим лицам;

- не оборудованы опломбированными манометрами и предохранительными клапанами, отрегулированными на давление, превышающее рабочее не более чем на 10% пневмобетононагнетатели (растворонасосы) и трубопроводы.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения специалиста по охране труда и промышленной безопасности 2 категории АО «Казметрострой» С.Ш. ФИО1... постановлением должностного лица Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Фактические обстоятельства вменяемого С.Ш. ФИО1 административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в числе которых, мотивированное представление, решение о согласовании внеплановой выездной проверки, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки, акт проверки от ..., предписание от ..., должностная инструкция, допсоглашение к трудовому договору, протокол об административном правонарушении и иными представленными в дело доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом Приволжского управления Ростехнадзора фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

К тому же, в ходе судебного заседания представителем Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 даны исчерпывающие письменные объяснения, из которых следует, что все перечисленные в постановлении нарушения имели место быть и на момент проведения проверки никак не были устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы С.Ш. ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ опровергаются наряду с исследованной в судебном заседании совокупностью доказательств, так же пояснениями вышеуказанного госинспектора Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6, участвовавшего при проведении выездной проверки участка транспортного строительства – Первый участок второй линии метрополитена в ... от ст. метро «ФИО2 до ст. метро «ФИО3». Оснований не доверять пояснениям указанного должностного лица, допрошенного в качестве свидетеля и предупрежденного об ответственности по статье 17.9 КоАП РФ, у судьи не имеется.

Исходя из вышеизложенного, в действиях (бездействии) С.Ш. ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в вину С.Ш. ФИО1 дважды вменяется нарушение в виде не выполнения рабочих площадок из рифленого металла.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В связи с изложенным, одно нарушения в виде не выполнения рабочих площадок из рифленого металла подлежит исключению из постановления.

Довод жалобы С.Ш. ФИО1 о недоказанности факта свершения им административного правонарушения суд находит необоснованными и основанными на неверном толковании норм права.

Постановление Приволжского управления Ростехнадзора по делу об административном правонарушении в отношении указанного лица составлено уполномоченным лицом, административное дело в отношении него рассмотрено уполномоченным органом, текст обжалуемого постановления соответствует требованиям Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению, настоящая жалоба С.Ш. ФИО1 - отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Приволжского управления Ростехнадзора ... от ... о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей в отношении должностного лица – заместителя главного инженера АО «Казметрострой» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить, исключить из описательно – мотивировочной части постановления п.4, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 на данное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения
или получения копии решения через Вахитовский районный суд города Казани
в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья Д.И. Гадыршин

Решение26.04.2022