Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО2 ФИО9 на постановление от 13.07.2022 года № 32/МФ/2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя министра финансов Астраханской области ФИО1 от 13.07.2022 года № 32/МФ/2022 начальник управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, считает его незаконным и необоснованным, просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представители ФИО2 – ФИО3, ФИО4 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представители министерства финансов Астраханской области ФИО5, ФИО6, ФИО7 просили жалобу оставить без удовлетворения.

ФИО2 при надлежащем извещении не явилась.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, административный материал, прихожу к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, министерством финансов Астраханской области рассмотрены документы и информация, представленные прокуратурой г. Астрахани «О нарушении бюджетного законодательства» от 04.03.2022 № 20120002-184-22/-20120002, и документы, представленные управлением муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» (далее- Управление), содержащие признаки нарушения бюджетного законодательства в деятельности Управления при реализации национального проекта «Демография», из которых установлено следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», порядком предоставления и распределения субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Содействие занятости (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Демография» государственной программы «Развитие образования Астраханской области», утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 25.09.2014 № 402-П (приложение № 34 к программе, далее – Порядок) между министерством образования и науки Астраханской области (далее – Министерство образования) и администрацией МО «Город Астрахань» (далее – Муниципалитет) заключено Соглашение (дополнительное соглашение от 10.12.2021 № 12701000-1-2019-020/1).

Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Астраханской области в 2021 году бюджету МО «Город Астрахань» субсидии на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Содействие занятости (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Демография» государственной программы «Развитие образования Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 25.09.2014 № 402-П (далее – Субсидия).

Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете МО «Город Астрахань» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, составляет в 2021 году 89 697 210,00 руб.

Общий размер Субсидии, предоставляемый из бюджета Астраханской области бюджету МО «Город Астрахань» составляет 88 351 751,85 руб. (уровень софинансирования – 98,50 %).

Согласно пп. 4.3.3. Соглашения Муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значения результата регионального проекта, установленного в соответствии с приложением № 1 к Соглашению.

Приложением № 1 к Соглашению (в редакции от 10.12.2021) «Значения результатов использования Субсидии» установлен конечный результат использования Субсидии – создание 100 новых дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в дошкольных образовательных организациях и плановый срок реализации Соглашения – 31.12.2021.

В соответствии с пп. 4.3.4. Соглашения Муниципалитет обязуется обеспечивать исполнение графика мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению № 5 к Соглашению.

Приложением № 5 к Соглашению «График выполнения мероприятий по приобретению объекта недвижимого имущества» установлены следующие значения:

- наименование объекта недвижимого имущества, его адрес: детский сад-ясли на 100 мест по адресу Астраханская область, г. Астрахань;

- объем денежных средств на приобретение объекта недвижимого имущества всего – 89 697 210,00 руб., в том числе бюджет субъекта Российской Федерации – 88 351 751,85 руб., местный бюджет – 1 345 458,15 руб.;

- способ определения поставщика по контракту на приобретение объекта недвижимого имущества: аукцион в электронной форме;

- дата заключения контракта на приобретение объекта недвижимого имущества (планируемый срок заключения): декабрь – 2021.

Согласно пп. 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и предоставлению отчетности, является управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань».

Расходные обязательства Муниципалитета, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены муниципальной программой МО «Город Астрахань» «Развитие системы образования МО «Город Астрахань», утвержденной постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 18.12.2015 № 8915 (далее – Муниципальная программа).

Мероприятие 1.1.2 «Создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования» (далее – Мероприятие 1.1.2) является задачей 1 «Создание дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях» подпрограммы 6 «Создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2-х месяцев до 3-х лет в муниципальных дошкольных образовательных организациях города Астрахани» Муниципальной программы (далее – Подпрограмма № 6).

В соответствии с паспортом Подпрограммы № 6 ответственным исполнителем является Управление, реализация Подпрограммы № 6 осуществляется за счет выкупа зданий и помещений.

Приложением № 1 к Муниципальной программе для Управления установлен показатель Мероприятия 1.1.2 – количество зданий и помещений, приобретенных для создания дополнительных мест в образовательных учреждениях:

- плановое значение в 2021 году – 1 единица;

- целевое значение (конечный результат) – 1 единица.

Согласно приложению № 2 к Муниципальной программе на Мероприятие 1.1.2 планируемые расходы установлены в сумме 89 697 210,00 руб., в том числе:

- за счет средств федерального бюджета – 87 006 293,70 руб.;

- за счет средств бюджета Астраханской области – 1 345 458,15 руб.;

- за счет средств бюджета МО «Город Астрахань» - 1 345 458,15 руб.

Паспортом Подпрограммы № 6 предусмотрено, что с целью реализации Мероприятия 1.1.2 и достижения конечных результатов (показателей) по результатам проведения конкурентных способов закупки будет заключен контракт в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно пояснениям, представленным Управлением, а также сведениям из Единой информационной системы в сфере закупок (далее –ЕИС) Управлением размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение «Недвижимого имущества в муниципальную собственность для размещения дошкольной образовательной организации (детского сада для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет)» с начальной максимальной ценой контракта 71 247 066,67 руб. По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки. Электронный аукцион признан несостоявшимся на основании ч. 16 ст. 66 Закона № 44-ФЗ.

Повторно извещение о проведении вышеуказанного аукциона размещено в ЕИС 30.11.2021. По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана одна заявка, которая 08.12.2021 рассмотрена аукционной комиссией и по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе признана несоответствующей требованиям п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ – участник не предоставил конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе.

Согласно представленным документам после 08.12.2021 Управлением мероприятия по осуществлению закупки на приобретение недвижимого имущества в муниципальную собственность для размещения дошкольной образовательной организации (детского сада для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет) не проводились.

Отчет о достижении значений и результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.01.2022 (далее – Отчет о достижении значений), представленный Управлением в Министерство образования, содержит следующую информацию:

- направление расходов: «Создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Содействие занятости (Астраханская область) в рамках национального проекта «Демография» государственной программы «Развитие образования Астраханской области» (гр. 1 Отчета о достижении значений);

- результат использования Субсидии: «Созданы дополнительные места для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в дошкольных общеобразовательных учреждениях» (гр. 3 Отчета о достижении значений);

- единица измерения – тысяча мест (гр. 4 Отчета о достижении значений);

- плановые значения: с даты заключения Соглашения 0,1 (100 мест), в том числе с начала финансового года 0,1 (100 мест) (гр.гр. 7,8 Отчета о достижении значений) ;

- объем финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования – 89 697 210,00 руб., из них в размере софинансирования из бюджета субъекта Российской Федерации – 88 351 751,85 руб. (гр.гр. 9,10 Отчета о достижении значений);

- фактически достигнутые значения на отчетную дату – 0, в том числе с начала текущего финансового года – 0 (гр.гр. 11,12 Отчета о достижении значений);

- отклонение от плановых значений: в абсолютных величинах – 0, в процентах – 0 (гр.гр. 13,14 Отчета о достижении значений);

- объем обязательств, принятых в целях достижения результатов использования Субсидии – 0 руб., денежных обязательств – 0 руб. (гр.гр. 15,16,17,18 Отчета о достижении значений);

- неиспользованный объем финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования – 0 руб. (гр.гр. 19,20 Отчета о достижении значений).

Согласно отчету о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по состоянию на 01.01.2022 кассовый расход на отчетную дату составил – 0 рублей.

В соответствии с п. 4.1 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в случае софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению субсидии местному бюджету в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения соглашение должно соответствовать требованиям, установленным правилами, предусмотренными абз. первым п. 3 ст. 132 БК РФ.

Согласно п. 3 ст. 132 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил № 999 цели предоставления субсидии определяются правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из необходимости достижения результатов использования субсидии.

В соответствии с п. 24 Порядка показателем результативности использования субсидии является количество дополнительных мест в муниципальных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет.

На основании вышеизложенного должностное лицо министерства финансов Астраханской области пришло к выводу о наличии в действиях начальника управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – недостижение по состоянию на 31.12.2021 значения результата использования Субсидии «Созданы дополнительные места для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в дошкольных образовательных учреждениях», установленного п. 4.3.3 Соглашения.

Между тем, министерством финансов Астраханской области не учтено следующее.

Как установлено в судебном заседании, Уведомлениями от 02.06.2021 № 296 и № 297 по расчетам между бюджетами Министерством образования и науки Астраханской области на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования доведены дополнительные лимиты бюджетных ассигнований в размере 33 055 006,00 руб.

Сводной бюджетной росписью по данному мероприятию доведена сумма софинансирования из средств бюджета муниципального образования «Город Астрахань» в размере 1 345 458,15 руб.

Таким образом, общий объем лимитов бюджетных ассигнований составил 89 697 210,00 руб.

В адрес управления образования администрации муниципального образования «Город Астрахань» 28.06.2021 управлением было направлено письмо о необходимости внесения изменения в Подпрограмму 6 в части включения дополнительного мероприятия, а также приведения в соответствие планируемых расходов на 2021 год. Вышеуказанные изменения внесены в Подпрограмму 18.08.2021.

В соответствии с п.1 раздела I «Об осуществлении закупок готового объекта недвижимого имущества» Протокола совещания посредством видеоконференции с региональными и муниципальными органами, уполномоченными на определение поставщиков, подрядчиков и исполнителей, органами власти, осуществляющими контроль в сфере закупок, территориальными органами ФАС России по контролю в сфере государственного заказа № 7, закупка готовых объектов недвижимого имущества у единственного поставщика на основе согласованных действий Заказчика и единственного поставщика в обход конкурентных процедур недопустима.

В том числе постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 18.12.2015 № 8915 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования «Город Астрахань» «Развитие системы образования муниципального образования «Город Астрахань» установлено, что достижение конечных результатов (показателей) мероприятия Подпрограммы 6 будет достигнуто по результатам проведения конкурентных способов закупки в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В целях осуществления закупочных процедур с соблюдением всех требований, установленных действующим законодательством в сфере закупок, управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее – управление) проведена работа по изучению рынка на предмет наличия однородных, конкурентных объектов для размещения дошкольной образовательной организации (детского сада для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет) и стоимости таких объектов в городе Астрахани.

Запросы коммерческих предложений были направлены управлением в адрес сорока организаций. Одновременно, запрос цены был размещен в ЕИС. Приложением к запросам направлялось техническое задание с необходимыми характеристиками объекта.

В результате изучения рынка в адрес управления поступило коммерческое предложение от ООО «НКТ» с информацией о наличии помещения, расположенного на первом этаже жилого дома по адресу ул. Набережная Приволжского Затона, 22а в Кировском районе г. Астрахани стоимостью 97 000 000 руб., и коммерческое предложение ООО «Перспектива 24 - Астрахань» со стоимостью объекта 52 071 000 руб.

По результатам изучения рынка начальная (максимальная) цена контракта составила 71 247 066,67 руб. Для определения начальной (максимальной) цены контракта были использованы два полученных коммерческих предложения и ценовая информация из реестра контрактов, заключенных заказчиками (исполненный контракт 2020 года на сумму 64 670 200 руб.).

В адрес министерства образования и науки Астраханской области 26.08.2021 была направлена заявка на предоставление субсидии из бюджета Астраханской области, в целях софинансирования расходов на приобретение (выкуп) в 2021 году здания (помещения), предусмотренного на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

06.09.2021 от министерства образования и науки Астраханской области поступило уведомление об отказе в предоставлении вышеуказанной субсидии по причине нарушения МО «Город Астрахань» срока обращения за получением субсидии, указанного в абзаце первом п. 7 Порядка.

Повторно заявка на предоставление субсидии из бюджета Астраханской области была направлена управлением 11.10.2021.

18.10.2021 поступило уведомление об отказе по основаниям, установленным абзацами вторым, третьим пункта 10 Порядка.

Доработанная заявка на предоставление субсидии из бюджета Астраханской области в предоставлении субсидии была направлена управлением 19.10.2021.

В результате 25.10.2021 в адрес Управления поступило уведомление о принятом решении предоставить в 2021 году субсидию из бюджета Астраханской области МО «Город Астрахань».

Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету подписано 10.11.2021.

Извещение о проведении аукциона по приобретению недвижимого имущества в муниципальную собственность для размещения дошкольной образовательной организации (детского сада для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет) было размещено в ЕИС в сфере закупок 15.11.2021.

По окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки. Электронный аукцион признан несостоявшимся на основании ч. 16 ст. 66 Закона № 44-ФЗ.

Повторно извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС в сфере закупок 30.11.2021.

По окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка, которая 08.12.2021 рассмотрена аукционной комиссией, сформированной управлением муниципальных закупок и торгов администрации муниципального образования «Город Астрахань» (уполномоченный орган по осуществлению закупок) и по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе признана несоответствующей требованиям п.1 ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ – участник не предоставил конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе.

В силу действующего законодательства у управления как у заказчика отсутствует возможность влиять на количество и корректность оформления поданных заявок.

В соответствии с пунктом 4.3.7. Соглашения остаток средств субсидии, не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, был возвращен муниципалитетом в бюджет Астраханской области в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу, что Управлением были осуществлены исчерпывающие мероприятия по достижению показателя национального проекта «Демография» государственной программы «Развитие образования Астраханской области», помещение для размещения детского сада не было приобретен в силу объективных причин, в связи с чем в действиях начальника управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя министра финансов Астраханской области ФИО1 от 13.07.2022 года № 32/МФ/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении начальника управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» ФИО2 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: