Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе адвоката ФИО4, действующего в интересах ООО «Юниверсити Хостел Пермь», на постановление начальника ОВМ ОП № (дислокация <данные изъяты> район) УМВД России по г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОВМ ОП № (дислокация <данные изъяты> район) УМВД России по г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Юниверсити Хостел Пермь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, выразившегося в предоставлении жилого помещения иностранному гражданину, находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка. Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допустило проживание гражданина <данные изъяты>ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который временно пребывал на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по визе многократной обыкновенной деловой № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на срок 90 дней, цель въезда деловая, приглашающая сторона ООО-1<Адрес>. ООО «Юниверсити Хостел Пермь» предоставляло для проживания жилое помещение, находящееся в его пользовании, расположенное по адресу: <Адрес>, гражданину <данные изъяты>ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., пребывающему на территории РФ с нарушением установленного порядка, а именно, в нарушение ст. 5 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконно находящемуся на территории РФ, и уклоняющемуся от выезда из РФ, по истечении разрешенного срока пребывания. ООО «Юниверсити Хостел Пермь» назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Защитник - адвокат ФИО4, действующий в интересах ООО «Юниверсити Хостел Пермь», обратился в суд с жалобой, в которой просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Считает данное постановление незаконным ввиду чрезмерно сурового наказания. Указал, что каких-либо вредных последствий от действий ООО «Юниверсити Хостел Пермь» не наступило. Отсутствует какой-либо вред безопасности государства, общественная опасность, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественный ущерб. Считает, что административный орган в полной мере не учел смягчающие обстоятельства - оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, раскаяние лица, совершившего правонарушение. Считает, что наложение штрафа не является справедливой и адекватной мерой административного воздействия. Должностное лицо административного органа, руководствуясь положениями ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, имело возможность применить административное наказание в виде предупреждения.

В дополнениях к жалобе защитник просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. Указал, что материалами дела подтверждается, что инспектором ОВМ ОП № 6 был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ без участия законного представителя ООО «Юниверсити Хостел Пермь» (далее - Общество), не уведомленного надлежащим образом о месте и времени его составления. По юридическому адресу (<Адрес>) уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не направлялось. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, законному представителю Общества не разъяснялись. Копия протокола не вручалась. При таких обстоятельствах административным органом допущены существенные процессуальные нарушения при привлечении Общества к административной ответственности. Также указал, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения, относящиеся к событию совершенного правонарушения, а также сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения. Не отражено, какое именно жилое помещение предоставлено иностранному лицу для проживания. Доказательств, свидетельствующих о том, что помещение по адресу: <Адрес>, является жилым помещением, соответствующим условиям, указанным в статье 15 Жилищного кодекса РФ, административным органом в материалы дела не представлено. Также ни протокол об административном правонарушении, ни иные материалы административного дела не содержат сведений о том, является ли гражданин <данные изъяты>ФИО1 иностранным гражданином или лицом без гражданства, находящимся в Российской Федерации, и какой установленный порядок предоставления жилого помещения был нарушен Обществом. Кроме того, не дана оценка виновности Общества в совершении правонарушения, поскольку из объяснений гр. <данные изъяты>ФИО1, инспектора паспортно-визового учета ФИО5 и директора Общества ФИО6 не следует, что законный представитель Общества был осведомлен о нарушении правил пребывания в Российской Федерации гр. <данные изъяты>ФИО1. Без установления данных обстоятельств нельзя сделать вывод о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения и о доказанности события правонарушения. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении или иное уведомление в материалах дела отсутствует. Стадия подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренная ст. 29.1 КоАП РФ, пропущена. Имеется лишь запись в протоколе об административном правонарушении о месте и времени рассмотрения протокола – <Адрес>ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 час. При этом рассмотрение дела произошло в день составления протокола (через час) - ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 час. Извещение о рассмотрении протокола ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 час. законному представителю Общества не вручалось. Составив протокол и рассмотрев административное дело в один день, административный орган нарушил права юридического лица, которое не смогло в должной мере воспользоваться своими правами и обязанностями, ознакомиться с материалами проверки, протоколом об административном правонарушении, представить необходимые документы, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, воспользоваться помощью защитника. Указанное нарушение процедуры привлечения Общества к административной ответственности является существенным, поскольку повлекло нарушение прав организации на правильное, полное и всестороннее рассмотрение дела об административном правонарушении. При этом извещение о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении Обществу не направлялось. В нарушение ст.ст. 26.1, 26.2, 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела и вынесении оспариваемого постановления протокол об административном правонарушении не оглашался и не исследовался, поскольку оспариваемое постановление не содержит в себе такой информации. Также, на второй странице оспариваемого постановления в перечне доказательств, подтверждающих виновность Общества, протокол об административном правонарушении не указан. Также в нарушение ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления законному представителю Общества права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, не разъяснены. Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. Таким образом, постановление административного органа вынесено с нарушением норм действующего законодательства.

Защитник юридического лица – адвокат ФИО4 в судебном заседании настаивал на доводах жалобы и дополнениях к ней.

Представитель ОВМ ОП № (дислокация <данные изъяты> район) УМВД России по г. Перми в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представив письменный отзыв с просьбой об отказе в удовлетворении жалобы.

Законный представитель ООО «Юниверсити Хостел Пермь» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом ( л.д. 15).

Оценив доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица, исследовав материалы жалобы и представленный материал об административном правонарушении №, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.

В соответствии со ст. 25.10.Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что согласно отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, ООО (принимающая сторона) предоставляло для проживания жилое помещение, находящееся в его пользовании, расположенное по адресу: <Адрес>, гражданину <данные изъяты>ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии с решением № единственного Участника ООО, сменено наименование ООО на ООО «Юниверсити Хостел Пермь», о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Юниверсити Хостел Пермь» уведомило контрагентов о переименовании ООО на ООО «Юниверсити Хостел Пермь». Согласно рапорту начальника ОВМ ОП № (дислокация <данные изъяты> район) УМВД России по г. Перми, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОВМ ОП № (дислокация <данные изъяты> район) УМВД России по г. Перми совместно с сотрудниками <данные изъяты> осуществлен выход по адресу: <Адрес>, где находится ООО, заявленная как адрес массовой постановки на миграционный учет иностранных граждан. На момент проверки выявлен гражданин <данные изъяты>ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на территории РФ находится незаконно, уклоняясь от выезда за пределы РФ.

Постановлением судьи <данные изъяты> районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю до исполнения решения о выдворении.

Таким образом, ООО «Юниверсити Хостел Пермь» предоставляло для проживания жилое помещение иностранному гражданину, находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту должностным лицом ОВМ ОП № (дислокация <данные изъяты> район) УМВД России по г. Перми в отношении ООО «Юниверсити Хостел Пермь» составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ.

Постановлением начальника ОВМ ОП № (дислокация <данные изъяты> район) УМВД России по г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Юниверсити Хостел Пермь» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Вина ООО «Юниверсити Хостел Пермь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением директора ООО «Юниверсити Хостел Пермь» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом начальника ОВМ ОП № (дислокация <данные изъяты> район) УМВД России по г. Перми об обнаружении признаков административного правонарушения; копией постановления судьи <данные изъяты> районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ; копией паспорта ФИО1; отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания; объяснением инспектора паспортно-визового учета ОООФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ООО; копией Устава ООО; копией уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о переименовании ООО на ООО «Юниверсити Хостел Пермь»; копией решения № единственного Участника ООО о смене наименования Общества; копией листа записи ЕГРЮЛ в отношении ООО; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Юниверсити Хостел Пермь»; копией Устава ООО «Юниверсити Хостел Пермь»; копией решения № единственного Участника ООО от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность директора ФИО6; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО6; копией листа записи ЕГРЮЛ в отношении ООО; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности инспектора паспортно-визового учета ФИО5; постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Юниверсити Хостел Пермь» по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «Юниверсити Хостел Пермь» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, то есть предоставление жилого помещения иностранному гражданину, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ сроки привлечения ООО «Юниверсити Хостел Пермь» к административной ответственности соблюдены.

Ссылку защитника в жалобе на назначение чрезмерно сурового наказания, суд во внимание не принимает, поскольку юридическому лицу наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, в виде минимального размера штрафа.

Его довод в жалобе о том, что административный орган в полной мере не учел смягчающие обстоятельства - оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, раскаяние лица, совершившего правонарушение, опровергается обжалуемым постановлением, в котором указанные обстоятельства отражены и учтены, как смягчающие.

Многочисленные доводы защитника в жалобе о том, что протокол об административном правонарушении был составлен без участия законного представителя Общества, не уведомленного надлежащим образом о месте и времени его составления, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, законному представителю Общества не разъяснялись, копия протокола не вручалась, опровергаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при составлении протокола об административном правонарушении присутствовала законный представитель ООО «Юниверсити Хостел Пермь» ФИО6, который были разъяснены права и обязанности, предусмотренные п. 2 ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует ее подпись. В графе «Объяснения законного представителя» имеется собственноручная запись ФИО6 «Объяснения прилагаются, протокол прошу рассмотреть сегодня ДД.ММ.ГГГГ года» и стоит ее подпись. Замечаний и дополнений по содержанию протокола нет, копия протокола вручена, о чем также свидетельствуют ее подписи.

Его утверждения в жалобе о том, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения, относящиеся к событию совершенного правонарушения, а также сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения, являются несостоятельными. При рассмотрении дела должностным лицом правильно определены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, он пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Юниверсити Хостел Пермь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ. Вина юридического лица подтверждается совокупностью собранных по делу и ничем не опровергнутых доказательств, изложенных судом выше. Оснований подвергать сомнению собранные по делу доказательства суд не усматривает.

Довод защитника в жалобе о том, что не отражено, какое именно жилое помещение предоставлено иностранному лицу для проживания; доказательств, свидетельствующих о том, что помещение по адресу: <Адрес>, является жилым помещением, соответствующим условиям, указанным в статье 15 Жилищного кодекса РФ, административным органом в материалы дела не представлено, судом отклоняются как надуманные, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (ОКВЭД ОК 029-21014 КДЕС.Ред.2).

Ссылка защитника в жалобе на то, что в протоколе об административном правонарушении не отражено, какое именно жилое помещение предоставлено иностранному лицу для проживания, является также надуманной и опровергается протоколом об административном правонарушении.

Его многочисленные доводы в жалобе о том, что рассмотрение дела произошло в день составления протокола, извещение о рассмотрении протокола законному представителю Общества не вручалось. Составив протокол и рассмотрев административное дело в один день, административный орган нарушил права юридического лица, которое не смогло в должной мере воспользоваться своими правами и обязанностями, что повлекло нарушение прав организации на правильное, полное и всестороннее рассмотрение дела об административном правонарушении, суд во внимание не принимает. Каких-либо нарушений норм административного законодательства, а также процессуальных прав юридического лица, как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, должностными лицами допущено не было. Обжалуемое постановление вынесено надлежащим должностным лицом, является достаточно мотивированным, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется, поскольку объектом состава административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, являются общественные отношения, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

При назначении наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его материальное положение, наличие смягчающих обстоятельств (раскаяние лица, совершившего правонарушение, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении) и отсутствие отягчающих обстоятельств. Наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, в виде минимального размера штрафа, и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, поэтому следует считать меру наказания справедливой.

При таких обстоятельствах суд считает, что оснований влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в т.ч. по доводам жалоб, не имеется, в связи с чем, в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОВМ ОП № (дислокация <данные изъяты> район) УМВД России по г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Юниверсити Хостел Пермь» к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу адвоката ФИО4, действующего в интересах ООО «Юниверсити Хостел Пермь», – без удовлетворения.

Судья –