Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу начальника отдела организации транспортного обслуживания министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области ФИО5 ФИО9 на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО3 от 09 января 2019 года № 145-18/ов-ш по делу об административном правонарушении о привлечении начальника отдела организации транспортного обслуживания всеми видами пассажирского транспорта, включая такси, министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области ФИО4 ФИО10 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

установил:

заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО3 9 января 2019. года вынесено постановление №145-18/ов-ш о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО5 по части 7 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанным постановлением последний признан виновным в совершении административного правонарушения и наложен штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

ФИО6 считает указанное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Ему вменяется, что он, являясь членом комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №3 от 27.11.2017 г., не приняв к сведению данные, содержащиеся в справке о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов на качество перевозок, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное вышеуказанной статьей КоАП РФ.

Вывод комиссии Саратовского У ФАС о том, что справка о наличии в транспортных средствах ИП ФИО7 конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок (приложение №5 к Конкурсной документации) содержалась в составе заявки и позволяла министерству установить значение спорных показателей - не соответствует действительности и законодательству, так как сведения, указанные в справке, должны быть подтверждены иными документами.

В составе заявки индивидуального предпринимателя ФИО7 отсутствовали документы, подтверждающие наличие у заявителя следующих показателей по критерию «Влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики)»:

1) наличие специального устройства, предназначенного для использования в общественном транспорте для объявления остановок через акустическую систему (динамики) в салоне - в отношении обоих транспортных средств;

2) наличие специальной электронной информационной системы с внутрисалонным светодиодным табло, предназначенной для отображения актуальной маршрутной информации по ходу следования транспортного средства - в отношении обоих транспортных средств;

3) наличие на автобусе действующего абонентского терминала для осуществления мониторинга с использованием спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС - в отношении MERCEDES-BENZ-223602 (государственный регистрационный знак X 233 РТ 163).

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При производстве по делу об административном правонарушении указанные обстоятельства установлены не были.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или. отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 26.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

При производстве по делу об административном правонарушении ФИО5 в материалы дела было представлено заявление ИП ФИО7 об отказе от осуществления от регулярных перевозок, к которым он был допущен во исполнение предписания Саратовского УФАС. Административным органом также не была рассмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, просит отменить постановление №145-18/ов-ш, вынесенное 9 января 2019 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в отношении должностного лица - ФИО5 и прекратить производство по делу.

ФИО5, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Представитель УФАС по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании просил оставить жалобу без удовлетворения, полагая, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Выслушав представителя УФАС по Саратовской области ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела №145-18/ов-ш, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В судебном заседании установлено, что 27.11.2017 извещение №3 о проведении Конкурса а также Конкурсная документация были опубликованы на сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области http://www.transport.saratov.gov.ru/.

Предметом Конкурса по Лоту №7 является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пригородного сообщения №223К Саратов (пл. Ленина) - пос. Дубки в соответствии с требованиями, указанными в конкурсной документации и соответствующих законодательству Российской Федерации и Саратовской области.

Из извещения о проведении Конкурса следует, что для осуществления перевозок по представление ряда документов для произведения расчета по критерию «Влияющих характеристик транспортных средств» шкалы для оценки критериев (Приложение № 6 к Конкурсной документации).

В соответствии с протоколом рассмотрения на участие в Конкурсе от 22.01.2018 АО «Автокомбинат-2» и ИП ФИО7 были допущены к участию в Конкурсе по Лоту №7.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе от 30.01.2018 АО «Автокомбинат-2» и ИП ФИО7 предложили для обслуживания межмуниципального маршрута регулярных перевозок пригородного сообщения Ж223К Саратов (пл. Ленина) - пос. Дубки два транспортных средства малого класса каждый.

По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе по Лоту №7 в соответствии со шкалой для оценки критериев заявка АО «Автокомбинат-2» набрала 28 баллов, заявка ИП ФИО7 набрала 27 баллов.

АО «Автокомбинат-2» был признан победителем Конкурса по Лоту №7.

По данным Министерства (исх. №27/02 от 19.02.2018) в составе заявки ИП ФИО7 отсутствовали документы, подтверждающие наличие в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок по рассматриваемым показателям.

Согласно п.6.6 Конкурсной документации начисление баллов по показателям, содержащимся в критерии критерию «Влияющие характеристики транспортных средств» шкалы для оценки критериев производится по документам, содержащимся в составе заявки на участие в открытом конкурсе. В случае невозможности установления значения показателя начисление баллов по данному показателю не производится.

Саратовским У ФАС России было установлено, что заявка ИП ФИО7 содержит справку о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок, оформленную в соответствии с приложением № 5 к Конкурсной документации.

Из справки следует, что в обоих транспортных средствах, представленных Заявителем для осуществления перевозок по Лоту №7, имеются специальные устройства, предназначенные для использования в общественном транспорте для объявления остановок через акустическую систему (динамики) в салоне; специальные электронные информационные системы с внутрисалонным светодиодным табло, предназначенной для отображения актуальной маршрутной информации по ходу следования транспортного средства; действующие абонентские терминалы для осуществления мониторинга с использованием спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС.

Таким образом, справка о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок (приложение № 5 к Конкурсной документации) содержалась в составе заявки ИП ФИО7 и позволяла Министерству установить значение спорных показателей.

Поскольку предоставление документов для произведения расчета по критерию «Влияющие характеристики транспортных средств» шкалы для оценки критериев не является в соответствии с п.6.6 Конкурсной документацией обязательным для заявителей - организатор Конкурса не должен был оценивать показатели 0 баллами при непредставлении документов, подтверждающих наличие тех или иных конструктивных элементов, при условии представления заявителем справки о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок (приложение № 5 к Конкурсной документации).

В связи с изложенным, организатором Конкурса были необоснованно не приняты к сведению данные, содержащиеся в справке о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок (приложение № 5 к Конкурсной документации) ИП ФИО7,что привело к нарушению порядка определения победителя Конкурса.

В силу части 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно положениям статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ), предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

Статьей 24 Закона № 220-ФЗ установлено, что заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества.

Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником;

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок;

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Заявка на участие в открытом конкурсе должна, в том числе, содержать следующие сведения:

2) среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

3) государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Согласно пункту 5.1 конкурсной документации для участия в открытом конкурсе заявитель подает заявку на участие в открытом конкурсе в сроки и по форме, которые установлены Конкурсной документацией.

Пунктом 6.2 конкурсной документации установлен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в открытом конкурсе, который включает в себя, в том числе, справку, составленную юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, каждым участником договора простого товарищества о наличии в транспортных средствах, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок, конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок: наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики (приложение № 5 Конкурсной документации).

В пункте 6.6 конкурсной документации установлено, что для произведения расчета по критерию «Влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики)» шкалы для оценки критериев (далее - критерий «Влияющие характеристики транспортных средств») (Приложение № 6 к конкурсной документации) заявитель вправе предоставить следующие документы: копия паспорта транспортного средства; копия свидетельства о регистрации транспортного средства; копии документов, подтверждающих установку на каждое заявленное транспортное средство аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; копии документов, подтверждающих установку на транспортном средстве контрольного устройства для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения (тахографа); копии документов, подтверждающих оснащение транспортного средства оборудованием для работы на компримированном природном газе; спецификации к транспортным средствам (технические характеристики транспортного средства); фотографии транспортных средств (для подтверждения наличия кресел повышенной комфортабельности с регулируемым наклоном спинки сидения, багажных отделений, предусмотренных заводом-изготовителем, систем кондиционирования салона автобуса, низкого пола салона автобуса, оборудования для перевозок пассажиров с детскими колясками (в салоне автобуса), устройства для открывания и закрывания сдвижной двери автобуса (электрический или пневматический привод), специального оборудования, предусмотренного заводом-изготовителем для осуществления безопасной посадки и высадки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, специального устройства, предназначенного для использования в общественном транспорте для объявления остановок через акустическую систему (динамики) в салоне, специальной электронной информационной системы с внутрисалонным светодиодным табло, предназначенной для отображения актуальной маршрутной информации по ходу следования транспортного средства, действующего абонентского терминала для осуществления мониторинга с использованием спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС, контрольного устройства для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя (тахограф), оборудования для работы на компримированном природном газе).

Таким образом, конкурсной документацией предусмотрена обязанность заявителя приложить к заявке на участие в конкурсе справку о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок в соответствии с приложением № 5 к конкурсной документации.

Одновременно конкурсной документацией предусмотрено право заявителей на представление ряда документов для произведения расчета по критерию «Влияющих характеристик транспортных средств» шкалы для оценки критериев (Приложение № 6 к конкурсной документации).

Согласно пункту 11.1 конкурсной документации, определение победителя открытого конкурса производится конкурсной комиссией путем оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, поданных заявителями, признанными участниками открытого конкурса, для определения лучших из предложенных такими заявителями условий осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам, включенным в состав одного лота.

Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляется конкурсной комиссией в соответствии со шкалой для оценки критериев (приложение № 6 конкурсной документации).

Конкурсной документацией предусмотрена обязанность заявителя приложить к заявке на участие в конкурсе справку о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок в соответствии с приложением № 5 к конкурсной документации и одновременно право заявителей на представление ряда документов для произведения расчета по критерию «Влияющих характеристик транспортных средств» шкалы для оценки критериев (Приложение № 6 к конкурсной документации).

Согласно пункту 6.6 конкурсной документации начисление баллов по показателям, содержащимся в критерии критерию «Влияющие характеристики транспортных средств» шкалы для оценки критериев производится по документам, содержащимся в составе заявки на участие в открытом конкурсе. В случае невозможности установления значения показателя начисление баллов по данному показателю не производится.

Довод ФИО5 о том, что сведения, указанные в справке о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок должны быть подтверждены иными документами суд находит несостоятельным в связи со следующим.

- копия паспорта транспортного средства;

- копия свидетельства о регистрации транспортного средства;

- копии документов, подтверждающих установку на каждое заявленное транспортное средство аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

- копии -документов, подтверждающих установку на транспортном средстве контрольного устройства для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения (тахографа);

- копии документов, подтверждающих оснащение транспортного средства оборудованием для работы на компримированном природном газе;

спецификации к транспортным средствам (технические характеристики транспортного средства);

- фотографии транспортных средств (для подтверждения наличия кресел повышенной комфортабельности с регулируемым наклоном спинки сидения, багажных отделений, предусмотренных заводом-изготовителем, систем кондиционирования салона автобуса, низкого пола салона автобуса, оборудования для перевозок пассажиров с детскими колясками (в салоне автобуса), устройства для открывания и закрывания сдвижной двери автобуса (электрический или пневматический привод), специального оборудования, предусмотренного заводом-изготовителем для осуществления безопасной посадки и высадки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, специального устройства предназначенного для использования в общественном транспорте для объявления остановок через акустическую систему (динамики) в салоне, специальной электронной информационной системы с внутрисалонным светодиодным табло, предназначенной для отображения актуальной маршрутной информации по ходу следования транспортного средства, действующего абонентского терминала для осуществления мониторинга с использованием спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС, контрольного устройства для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя (тахограф), оборудования для работы на компримированном природном газе).

Таким образом, Конкурсной документацией предусмотрено право, а не обязанность заявителей на представление ряда документов для произведения расчета по критерию «Влияющих характеристик транспортных средств» шкалы для оценки критериев (Приложение № 6 к конкурсной документации).

Довод жалобы ФИО5 о том, что Саратовским УФАС России при производстве по делу об административном правонарушении не были должным образом установлены обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также не принимается судом во внимание ввиду следующего.

В соответствии с 4.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.32.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 30.01.2018, ФИО4 ФИО11 являлся членом конкурсной Комиссии.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1, являясь членом конкурсной Комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № от 27.11.2017, не приняв к сведению данные, содержащиеся в справке о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок (приложение № 5 к Конкурсной документации) ИП ФИО7, совершил 30.01.2018 г. административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также суд считает, что допущенное ФИО5 правонарушение не может быть признано малозначительным ввиду следующего.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №.10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации (в постановлениях от 17.01.2013 № 1-П, от 25.02.2014 № 4-П, определениях от 09.04.2003 № 116-0, от 05.11.2003 № 349-0, от 16.07.2009 № 919-0-0, от 29.05.2014 № 1013-0), малозначительность является одним из средств, позволяющим в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Составы правонарушений, предусмотренных различными частями статьи 7.32.4 КоАП РФ, не охватывают вред и тяжесть наступивших в результате правонарушений последствий, и диспозиции этих норм не связывают привлечение к административной ответственности с размером вреда или тяжестью наступивших последствий.

Поскольку санкция ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ является абсолютно определенной, и с учетом положений ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса выход за ее пределы недопустим, приведенные доводы об отказе ИП ФИО7 от осуществления регулярных перевозок и ненаступлении негативных последствий не могут повлечь смягчения назначенного наказания.

Указанное административное правонарушение посягает на процедуру и порядок проведения обязательных, в соответствии с законодательством Российской Федерации, торгов и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований закона при проведении таких торгов. Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность и способных послужить основанием для вывода о малозначительности, не имеется.

Оценивая характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушений, принимая во внимание существенность угрозы охраняемым общественным отношениям, совершенное ФИО5 правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

С учетом установленных обстоятельств и значимости правоотношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности, суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, содержащихся в представленном на УФАС России по Саратовской области материалах дела № 145-18/ов-ш, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Обстоятельства совершения ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, собранным по делу доказательствам должностным лицом дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.

Таким образом, ФИО5, как уполномоченное должностное лицо, правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены должностным лицом, а также влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого постановления, либо опровергали выводы изложенные в нем, сводятся к несогласию с вынесенным в отношении ФИО5 постановлением, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены либо изменения законного и обоснованного постановления.

Постановление о привлечении ФИО5 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО5 в соответствии с санкцией ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя и с учетом обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

Таким образом, оснований для отмены постановления заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО3 от 09 января 2019 года №145-18/ов-ш не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО3 от 09 января 2019 года № 145-18/ов-ш по делу об административном правонарушении о привлечении начальника отдела организации транспортного обслуживания всеми видами пассажирского транспорта, включая такси, министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области ФИО4 ФИО12 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО4 ФИО13 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.Н. Кравцова