Гражданский кодекс часть 1

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» России г. Тайги Кемеровской области по жалобе председателя отделения на постановление судьи Тайгинского городского суда от 20 февраля 2014 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Тайгинского городского суда от 20 февраля 2014 г. местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» России г. Тайги Кемеровской области привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе председатель местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» России г. Тайги Кемеровской области просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие мотивированных выводов суда о наличии в действиях общества выявленных нарушений; отсутствие вины организации в нарушении, выразившемся в отсутствии согласованных с ГИБДД программ подготовки водителей; наличие в отделении вместо тренажеров-манекенов плакатов, что, согласно примечанию 2 к Перечню учебных материалов для подготовки водителей транспортных средств различных категорий по предмету «Первая помощь», утвержденного Приказом Минобразования и науки РФ № 636 от 18 июня 2010 г. допустимо для использования.

Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, мотивированное обращением с первоначальной жалобой в установленные законом сроки.

Учитывая положения ст. 30.3 КоАП РФ, получение копии постановления руководителем организации 21 февраля 2014 г., фактическое обращение с жалобой на постановление 27 февраля 2014г. считаю, что жалоба на постановление судьи Тайгинского городского суда от 20 февраля 2014 г. подана в установленные законом сроки.

Проверив материалы дела, выслушав председателя и защитника ФИО1 (доверенность от 10 марта 2014 г.) местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» России г. Тайги Кемеровской области, поддержавших доводы жалобы, представителя Кузбассобрнадзора ФИО2 представившего доверенность от 13 января 2014 г., возражавшего в удовлетворении жалобы, считаю постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области в период с 4 по 7 февраля, было выявлено нарушение пп. «б» п. 6, пп. «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966, а именно: в нарушение требований примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий в отделении отсутствуют следующие учебные материалы и технические средства обучения: тренажер-манекен взрослого пострадавшего для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажер-манекен взрослого пострадавшего для отработки приемов для удаления инородного тела из верхних дыхательных путей; учебные фильмы по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; методические рекомендации оп организации образовательного процесса, утвержденные руководителем образовательного учреждения; материалы для проведения промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, утвержденные руководителем образовательного учреждения; не были представлены согласованные с ГИБДД МВД РФ программы подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, а также заключение ГИБДД МВД РФ о соответствии учебно-материальной местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» России г. Тайги Кемеровской области установленным требованиям, что в соответствии с пп. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Рассматривая дело, судья установила наличие в деятельности организации грубого нарушения лицензионных требований, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

Вместе с тем, судом не была дана оценка доводам законного представителя местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» России г. Тайги Кемеровской области о невозможности представления согласованных с ГИБДД МВД РФ программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, а также наличия заключения ГИБДД МВД РФ о соответствии учебно-материальной местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» России г. Тайги Кемеровской области установленным требованиям.

Подпунктом «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013г. № 966, вступившего в законную силу с 7 ноября 2013 г., предусмотрена обязанность лицензиата при осуществлении образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте, иметь в наличии согласованные с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программы подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

Указанные лицензионные требования ранее действующим положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. № 174, предусмотрены не были.

Из материалов дела следует, что и.о. заместителя начальника ГУ МВД России по Кемеровской области письмом от 12 февраля 2014 г. сообщает председателю организации о невозможности согласования программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов до официального утверждения Примерных программ профессионального обучения водителей и вступления в законную силу правового акта, регламентирующего порядок осуществления данной деятельности.

Указанный ответ свидетельствует о невозможности осуществления организацией согласования с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов как до, так и на момент проведения Кузбассобрнадзором проверки.

Кроме этого, из материалов дела следует, что заключение УГИБДД ГУВД по Кемеровской области о состоянии учебно-материальной базы образовательного учреждения – Тайгинская городская организация Российской оборонной спортивно-технической организации РОСТО (ДОСААФ), находящегося по адресу: <адрес> было выдано 14 июня 2007г. 12 января 2012 г. (л.д. 78-82). Постановлением внеочередной конференции от 9 февраля 2010 г. Тайгинская городская организация Российской оборонной спортивно-технической организации РОСТО (ДОСААФ) была преобразована в местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» России г. Тайги Кемеровской области. 12 января 2012 г. местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» России г. Тайги Кемеровской области была выдана бессрочная лицензия на осуществление образовательной деятельности по адресу: <адрес>

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины организации в нарушении требований, предусмотренных пп. «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, и подлежат исключению из обвинения.

Вместе с тем, наличие в действиях организации нарушения требований пп. «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, выразившегося в отсутствии следующего учебного материала и технических средств обучения: тренажер-манекен взрослого пострадавшего для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажер-манекен взрослого пострадавшего для отработки приемов для удаления инородного тела из верхних дыхательных путей; учебные фильмы по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; методические рекомендации об организации образовательного процесса, утвержденные руководителем образовательного учреждения; материалы для проведения промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, утвержденные руководителем образовательного учреждения подтверждается материалами дела и свидетельствует о наличии грубого нарушения лицензионных требований в соответствии с п. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Доводы жалобы о том, что Перечнем разрешено применение в качестве учебного пособия вместо манекенов-тренажеров печатных изданий, плакатов, электронных учебных материалов, тематических фильмов не могут быть приняты, поскольку Перечнем учебных материалов для подготовки водителей транспортных средств различных категорий по предмету «Первая помощь» предусмотрены следующие учебные материалы: оборудование, расходные материалы, учебные пособия и оснащение. Тренажер-манекен относится Перечнем к оборудованию, а не к учебному пособию.

Доводы законного представителя об отсутствии денежных средств на приобретение технических средств и учебного материала приняты быть не могут, и не свидетельствуют об отсутствии вины.

Санкция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая положения Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014г. № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «ВОЛМЕТ», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «ГЕОТЕХНИКА П» и «РАНГ» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница № 3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, позволяющего впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений снижения судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, размера административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, конкретные обстоятельства дела, изменение объема установленных нарушений, считаю возможным снизить размер административного штрафа до <данные изъяты>.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Тайгинского городского суда от 20 февраля 2014 г. изменить, исключить из обвинения местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» России г. Тайги Кемеровской области нарушение пп. «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013г. № 966.

Снизить местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» России г. Тайги Кемеровской области размер административного штрафа до <данные изъяты> рублей, удовлетворив жалобу частично.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья подпись

Копия верна

Судья Т.А. Ершова