Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Дудина А.С. на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1 №8/738-20 от 31.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Дальлеспром» ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 31.08.2020 генеральный директор АО «Дальлеспром» ФИО2 привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Полагая данное постановление незаконным, защитник Дудин А.С. обратился в суд с жалобой, указав на отсутствие события и состава правонарушения; действующими нормативными правовыми актами в области лесных отношений не установлена обязанность арендатора лесного участка по заготовке семян мелкохвойных пород, а также сроки исполнения работ по рубкам ухода в молодняках; объективная сторона правонарушения заключается в нарушении требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению; в соответствии ч.2 ст.61 ЛК РФ, воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство, лесовосстановление, уход за лесами, осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, землями, на которых расположены леса; ЛК РФ, ФЗ от 17.12.1997 №149-ФЗ, Приказом Минприроды России от 02.07.2014 №298 не установлена обязанность лиц, использующих леса для заготовки древесины (арендаторов лесных участков), по заготовке семян лесных растений, в том числе семян мелкохвойных пород деревьев; формирование страховых фондов семян лесных растений осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в рамках переданных полномочий по обеспечению воспроизводства лесов, согласно ст.83 ЛК РФ; формирование страховых фондов семян лесных растений осуществляется путем заготовки или закупки нормальных или улучшенных семян лесных растений; на территории Хабаровского края таким органом государственной власти в области лесных отношений является Управление лесами Правительства Хабаровского края; в Правилах лесовосстановления, утв. приказом Минприроды России от 25.03.2019 №188, перечислены мероприятия, которые проводятся в рамках работ по лесовосстановлению: естественное лесовосстановление, искусственное восстановление лесов, комбинированное лесовосстановление; как видно из перечня, заготовка семян мелкохвойных пород деревьев не является лесовосстановительным мероприятием; в силу п.6 Правил ухода за лесами, утв. приказом Минприроды России от 22.11.2017 №626, к мероприятиям по уходу за лесами относятся рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями; агролесомелиоративные мероприятия; иные мероприятия, в том числе обновление лесных насаждений; переформирование лесных насаждений; реконструкция лесных насаждений; лесоводственно-лесозащитный уход за лесами; уход за лесовозобновлением, подростом и другими ценными компонентами насаждений (объектами ухода); рекреационно-ландшафтный уход за лесами; вспомогательные виды ухода за лесами; особые виды ухода за лесами; таким образом, заготовка семян мелкохвойных пород деревьев не является мероприятием по уходу за лесами; порядок отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, и формы соответствующего акта, утв. приказом Минприроды России от 11.03.2019 №150, из которого видно, что заготовка семян не является мероприятием по отнесению земель к землям, на которых расположены леса; кроме того, эти мероприятия проводятся органами государственной власти, указанными в ч.1 ст.64.1 ЛК РФ; мероприятия по заготовке семян мелкохвойных пород деревьев не относятся к мероприятиям по лесовосстановлению и лесоразведению; приказом Минприроды России от 22.11.2017 №626 «Об утверждении Правил ухода за лесами» не содержит требования по сроку исполнения работ по рубкам ухода в молодняках; Обществом не нарушено требование лесного законодательства по воспроизводству лесов, т.к. лесное законодательство не содержит требований о сроках проведения спорных мероприятий; вина отсутствует; юридические лица, арендующие лесной участок и выполняющие на нем лесовосстановительные мероприятия, в течение года проводят фенологические наблюдения за семеношением главных лесных пород с целью последующей корректировки объектом в заготовки семян и подтверждения возможности/невозможности проведения такой заготовки; по результатам проведенных в 2019 году фенологических наблюдений на участке, арендуемом по договору №0189/2008, установлен низкий (1 балл) урожайности семян мелкохвойных пород, в связи с чем, не имелось возможности для выполнения договорных обязательств по заготовке семян в полном объеме; юридическое лицо предпринимало все усилия для соблюдения договорных обязательств, осуществив частичное перераспределение заготовленного объема семян в счет исполнения обязательств по договору аренды №0189/2008; в случае установления вины просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

ФИО2 и его защитник Дудин А.С. в судебное заедание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялись в установленном законом порядке. Согласно телефонограмме, защитник Дудин А.С. просил рассмотреть дело в его отсутствие, доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.Как следует из материалов дела, в результате проведения контроля за соблюдением выполнения договорных обязательств, проведенного в период с 10 по 13 февраля 2020 года, выявлено нарушение требований лесного законодательства, выразившееся в том, что АО «Дальлеспром» в 2019 году на арендуемом лесном участке не выполнило мероприятия, предусмотренные договором аренды лесного участка от 05.11.2008 №0189/2008, а именно - в срок до 31.12.2019 (ежегодно) юридическим лицом не выполнена заготовка семян мелкохвойных пород в объеме 122 кг. (фактически заготовлено - 0), а также в срок до 30.09.2019 (2-3 квартал ежегодно) не выполнены рубки ухода в молодняках в объеме 7 га (фактически выполнены рубки в объеме – 0 га).

В связи с выявленными нарушениями требований лесного законодательства, 26.03.2020 в отношении генерального директора АО «Дальлеспром» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.27 КоАП РФ.

Постановлением от 31.08.2020 ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, как установлено решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.07.2020 по иску Управления лесами Правительства Хабаровского края к АО «Дальлеспром» об обязании выполнить лесовосстановительные работы и взыскании неустойки п.2 ст.64 ЛК РФ уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов.

Пунктом 2 статьи 88 ЛК РФ установлено, что состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утв. Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 №69, определено, что проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных п.1 ст.21 Лесного кодекса РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Приказом Минприроды России от 22.11.2017 №626 утверждены Правила ухода за лесами, пунктом 10 которых предусмотрено, что в зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода за лесами осуществляются следующие виды рубок: рубки осветления, рубки прочистки, рубки прореживания, проходные рубки, рубки сохранения лесных насаждений, рубки обновления лесных насаждений, рубки переформирования лесных насаждений, рубки реконструкции, ландшафтные рубки, рубки единичных деревьев.

Согласно п.26 Правил ухода за лесами, уход за молодняками (рубки осветления и рубки прочистки) может осуществляться как методом равномерной рубки деревьев по всей площади, так и неравномерной (группами, коридорами, куртинами) рубки деревьев.

Таким образом, в рамках работ по рубкам ухода в молодняках проводятся рубки осветления и рубки прочистки.

Из представленной Арбитражному суду выписки из проекта освоения лесов, утв. приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 21.12.2018 №1252П, следует, что на лесном участке, переданном в аренду АО «Дальлеспром» по договору №0189/2008, отсутствуют лесные насаждения, требующие проведение рубок ухода в молодняках.

Таким образом, суд пришел к выводу, что у АО «Дальлеспром» отсутствовала объективная возможность осуществить рубки ухода в молодняках в 2019 году.

Кроме того, порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян лесных насаждений утвержден Приказом Минприроды России от 02.07.2014 №298.

Согласно п.5 Порядка заготовки семян, заготовке семян предшествуют мероприятия по определению мест их заготовки: а) прогноз урожая семян, который осуществляется посредством проведения фенологических наблюдений по фазам: массового цветения, массового образования завязей, массового созревания семян и ведением журнала фенологических наблюдений; б) учет урожая семян (определение хозяйственно возможного сбора семян), осуществляется путем обследования конкретных мест заготовки семян с целью определения их доступности в период заготовки, определения объемов заготовки семян на единице площади и ведением сводной ведомости учета урожая семян.

Прогноз урожая семян осуществляется на основе определения календарных сроков массового наступления цветения, образования завязей и созревания семян (семенного сырья).

Массовое наступление каждой фазы отмечают датой, когда эта фаза наступает более чем у 50% растений наблюдаемого вида.

Согласно п.10 Порядка заготовки семян, физические и юридические лица, получившие данные по прогнозу, учету урожая и определению хозяйственно возможного сбора семян на конкретном лесном участке для целей последующей их заготовки, предоставляют эти данные органам государственной власти, органам местного самоуправления.

По результатам проведенных в 2019 году фенологических наблюдений АО «Дальлеспром» на участке, арендуемом по договору № 0189/2008, установлен низкий (1 балл) урожайности семян мелкохвойных пород, что подтверждается информацией о фенологических наблюдениях.

В соответствии с Порядком заготовки семян, 1 балл урожайности соответствует следующим характеристикам: цветения и плодоношения (семеношения) нет или оно очень слабое - последующая заготовка семян (семенного сырья) невозможна.

С учетом вышеизложенного суд также пришел к выводу о наличии в материалах дела доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности у АО «Дальлеспром» исполнить обязательство по договору аренды № 0189/2008 в виде выполнения мероприятий по заготовке семян мелкохвойных пород в объеме 122 кг в 2019 году.

Вышеприведённые обстоятельства, установленные Арбитражным судом Хабаровского края, имеют преюдициальное значения для разрешения настоящего дела, в связи с чем, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях генерального директора АО «Дальлеспром» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1 №8/738-20 от 31.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Дальлеспром» ФИО2 отменить, производство по делу прекратить по основаниям ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу защитника считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.