Гражданский кодекс часть 1

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Ильинкова Я.Б., рассмотрев ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы и жалобу главного инженера ООО «Водоснабжение» Суркова А.А. на постановление Государственной жилищной инспекции Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителем начальника государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ главный инженер ООО «Водоснабжение» Сурков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Сурков А.А. обратился в суд с жалобой, в который просит восстановить срок обжалования постановления, отменить постановление государственной жилищной инспекции Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ.

Доводы жалобы мотивирует тем, что с вынесенным постановлением он не согласен, поскольку в действиях должностного лица Общества отсутствует вина в нарушении действующего законодательства, в части необеспечения водоснабжением жителей пос. Черта, в том числе по ул. Каспийская, срок обжалования пропущен, в связи с ошибочным определением подведомственности.

В судебном заседании Сурков А.А. доводы жалобы поддержал.

Выслушав Суркова А.А., изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КРФ об АП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу (ч.2 ст.30.3 КРФ об АП).

Из материалов дела следует, что Сурков А.А. обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кузбасса об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.06.2022 года возвращено указанное заявление Суркову А.А., в связи с неподсудностью дела.

При таких обстоятельствах, суд считает, что срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении пропущен Сурковым А.А. по уважительной причине, потому подлежит восстановлению, а жалоба подлежит принятию к производству, как поданная с соблюдением установленного срока на обжалование.

Изучив обжалуемое постановление, исследовав представленные в деле материалы, ознакомившись с доводами жалобы Суркова А.А., возражением на жалобу ГЖИ Кузбасса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешение дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа, налагаемого на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Из материалов дела усматривается, что в адрес прокуратуры города Белово ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение Желновой Т.А. по факту нарушения нормативного режима обеспечения населения коммунальной услугой, а именно, что аварийные ситуации с водопроводом по ул. Каспийская в гор. Белово возникали неоднократно - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается также фотографиями, объяснениями очевидцев, обращениями в 2019-2020гг. Желновой Т.А. в Администрацию Правительства Кузбасса и Администрацию Беловского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора г. Белово советником юстиции Куликовой Н.Е. установлено, что должностным лицом ООО «Водоснабжение» Сурковым А.А. нарушены правила предоставления коммунальных услуг, а именно водоснабжение дома по адресу: г. Белово, улица Каспийская, д. 30 не осуществлялось более 8 часов, в связи с чем вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Водопроводная сеть, расположенная по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Беловский городской округ, мкр. Чертинский, протяженностью 44 768м, включающую водопроводную сеть по ул. Каспийская, кадастровый номег №, является муниципальной собственностью Беловско городского округа, передана в аренду ООО «Водоснабжение» по договору аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ№, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2.3.2 указанного договора аренды арендатор (ООО «Водоснабжение») обязан своевременно и за свой счет проводить техническое обслуживание и ремонт арендованного оборудования.

Таким образом, на гарантирующую организацию ООО «Водоснабжение» возложена обязанность по проведению текущего ремонта муниципального имущества, переданного в аренду.

Согласно журналам работы аварийно-диспетчерской службы ООО «Водоснабжение», факт возникновения аварийных ситуаций водопроводной сети по ул. Каспийская зафиксирован лишь ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Водоснабжение» по результатам указанных аварий проводились ремонтные работы, о чем свидетельствуют выписки из оперативного журнала диспетчерской службы ООО «Водоснабжение».

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, регламентированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила № 354).

Согласно пункту 11.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» (далее - СНиП 2.04.02-84*), утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/14, расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории (диаметр труб до 400 мм) следует принимать в 12 часов.

В нарушение требований Правил № 354, СНиП 2.04.02-84*, при осуществлении работниками ООО «Водоснабжение» ремонтных работ на указанном участке водопроводной сети в период времени с 09.50 часов 28.03.2022 до 15.00 часов 30.03.2022, в нарушение требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, водоснабжение жителей пос. Черта, в том числе ул. Каспийская д. 30, не осуществлялось.

Указанные нарушения послужили основанием для вынесения Инспекцией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главного инженера общества Суркова А.А. к административной ответственности и назначении административного наказания по статье 7.23 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением Сурков А.А. обратился с жалобой в Беловский городской суд, об отмене указанного постановления.

Как следует из постановления № Суркову А.А. вменяется нарушение правил предоставления коммунальник услуг, а именно нарушение режима обеспечения коммунальными услугами, в частности холодного водоснабжения.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу предоставления коммунальник услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 утверждены "Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила №354).

В соответствии с Правилами № 354 коммунальные услуги представляют собой осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных указанными Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, а содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 определено, что "ресурсоснабжающей организацией" является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод); под "коммунальными ресурсами" понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно п. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с пп. "в" п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1 к данным Правилам.

В приложении № 1 Правил № 354 предусмотрено, что продолжительность перерыва подачи холодной воды: может составлять 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*),

Согласно журналу работы аварийно-диспетчерской службы, предоставленному ООО «Водоснабжение аварийные ситуации на водопроводной сети по ул. Каспийская зафиксированы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, максимально возможное время отключения коммунальной услуги по холодному водоснабжению в силу прямого указания Правил № 354, определяется - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНнП 2.04.02-84*).

Согласно пункту 11.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» (далее - СНиП 2.04.02- 84*), утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/14, расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории (диаметр труб до 400 мм) следует принимать в 12 часов.

Таким образом, допустимым временим отключения следует считать 12 часов.

Однако, анализ представленных ООО «Водоснабжение» документов показал, что отключение холодного водоснабжение по ул. Каспийская существенно превысило указанные сроки. Более того, сами пояснения Суркова Л.А. подтверждают, тог факт отключение холодного ?водоснабжения было длительное время.

Как следует должностной инструкции главный инженер осуществляет контроль, в числе прочего, над соблюдением технологической дисциплины, требований санитарных органов, а также органов, осуществляющих технический надзор; руководит деятельность технических служб предприятия, контролирует результаты их работы, состояние трудовой и производственной дисциплины в подчиненных подразделений.

Следовательно, при выполнении своих функции главный инженер обязан соблюдать и «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» (далее - СНиП 2.04.02-84*).

Нарушение указанных правил в части продолжительности отключения коммунальной услуги по холодному водоснабжению говорит о нарушении режима предоставления коммунальных услуг, что в свою очередь образует объективную сторону административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ.

Вина Суркова А.А. заключается в том, что, являясь ответственным лицом за соблюдением требований, в том числе и санитарных правил он должным образом не проконтролировал своевременную подачу холодной воды, то есть не проявил должной степени осмотрительности и заботливости, что в последствии и привело к нарушению срока для возобновления коммунальной услуги по холодному водоснабжению.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для отмены постановления в жалобе Суркова А. А. не приведено.

Процессуальных нарушений, допущенных ГЖИ Кузбасса по процедуре привлечения Суркова А.А. к административной ответственности не выявлено.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КРФобАП при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении Суркова А.А. к исполнению возложенной на него обязанности.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм КРФобАП и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что в ходе производства по делу допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Наказание, предусмотренное ст.7.23 КоАП РФ назначено Суркову А.А. с учетом требований ч. 2 ст. 3.4, ст.4.1.1 КРФобАП, соответствует характеру совершенного правонарушения, оснований для прекращения производства по делу, либо изменения постановления, не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Следовательно, вынесенное в отношении Суркова А.А. постановление ГЖИ Кузбасса по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оснований для его отмены судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КРФобАП, судья

РЕШИЛ:

Восстановить Суркову А.А. срок на подачу жалобы.

Постановление Государственной жилищной инспекции Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении главного инженера ООО «Водоснабжение» Суркова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Суркова А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление (решение) по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья Я.Б.Ильинкова