Гражданский кодекс часть 1

Судья Курганского областного суда Дьяченко Ю.Л., рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» ФИО1 на постановление административной комиссии г. Кургана от 9 сентября 2021 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 25 октября 2021 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 4 статьи 5.3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении юридического лица -

публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (далее – ПАО «КГК», Общество), ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,

установил:

постановлением административной комиссии г. Кургана № 92553 от 9 сентября 2021 г. ПАО «КГК» признано виновным в невосстановлении после проведения земляных работ объектов благоустройства в установленный срок лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за правонарушение, предусмотренное пунктом 3 статьи 5.3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (далее – Закон Курганской области № 25), то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 5.3 вышеуказанного Закона Курганской области № 25, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 25 октября 2021 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ПАО «КГК» – без удовлетворения.

В жалобе в Курганский областной суд защитник ПАО «КГК» ФИО1 просит отменить вынесенные по делу постановление и решение и производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Указывает, что 19 августа 2021 г. ПАО «КГК» обратилось в Департамент развития городского хозяйства Администрации г. Кургана с заявлением о продлении срока разрешения производства земляных работ, по результатам рассмотрения данного заявления Департамент сообщил, что о принятом решении будет сообщено дополнительно.

Между тем на дату составления протокола об административном правонарушении Курганским городским судом рассматривалось административное дело по административному иску ПАО «КГК» о признании недействующим в части Административного регламента № 8679 от 26 декабря 2019 г. «Выдача разрешения на проведение земляных работ», и судом были приняты меры предварительной защиты в виде запрета применения в отношении ПАО «КГК» ряда подпунктов указанного Административного регламента, в результате чего на момент рассмотрения дела отсутствовали требования к сроку подачи ПАО «КГК» заявления о продлении разрешения на проведение земляных работ, и соответственно у Департамента отсутствовала возможность отказа в таком продлении.

Считает, что при таких обстоятельствах привлечение ПАО «КГК» к административной ответственности является незаконным.

В случае, если суд установит в действиях ПАО «КГК» событие административного правонарушения, а также состав административного правонарушения, просит применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия неблагоприятных последствий и угрозы охраняемым общественным отношениям, ущерба государству и иным лицам.

При рассмотрении жалобы защитник ПАО «КГК» ФИО2 доводы жалобы поддержала, представитель административной комиссии г. Кургана ФИО3 против доводов жалобы возражала.

Заслушав защитника Общества и представителя административной комиссии г. Кургана, проверив материалы дела, доводы жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 3 статьи 5.3 Закона Курганской области № 25 предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или административного штрафа для граждан, должностных и юридических лиц за невосстановление после проведения земляных работ объектов благоустройства в срок, указанный в разрешении на проведение земляных работ, выданном уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области, в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 статьи 5.3 Закона Курганской области № 25 те же действия, указанные в пункте 3 настоящей статьи, совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотренное пунктом 3 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц – в размере от 50 000 до 100 000 рублей.

Порядок проведения земляных работ в г. Кургане регулируется Правилами благоустройства территории г. Кургана, утвержденными Решением Курганской городской Думы от 27 марта 2019 г. № 52 (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункту 4 статьи 14 Правил благоустройства земляные работы должны проводиться на основании разрешения на проведение земляных работ (далее – разрешение), выданного Департаментом Администрации г. Кургана, уполномоченным в сфере благоустройства.

Порядок выдачи, продления, внесения изменений, закрытия разрешения осуществляется в порядке, установленном постановлением Администрации г. Кургана. Проведение работ без разрешения или по разрешению, срок которого истек, запрещается и считается самовольным.

Такой порядок утвержден Постановлением Администрации г. Кургана от 8 октября 2019 г. № 6622 (ред. от 20 июля 2020 г.) «Об утверждении Порядка выдачи, продления, внесения изменений, закрытия разрешения на проведение земляных работ, Порядка восстановления благоустройства, нарушенного при проведении земляных работ, и формы Уведомления об осуществлении земляных работ на территории города Кургана» (далее – Порядок выдачи разрешений).

Сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, порядок взаимодействия Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана с заявителями при предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на проведение земляных работ определены административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации г. Кургана от 26 декабря 2019 г. № 8679 (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 16 утвержденного Порядка выдачи разрешений продление срока действия разрешения допускается на срок не более 30 дней; решение о продлении срока действия разрешения принимается Департаментом один раз. Повторное обращение за продлением разрешения на проведение земляных работ влечет отказ в предоставлении муниципальной услуги (подпункт 5 (для подуслуги 2) пункта 16 раздела II Административного регламента).

Как следует из обжалуемого постановления коллегиального органа и материалов дела, разрешением № 571-21 от 13 июля 2021 г. Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана ПАО «КГК» предоставлен срок проведения земляных работ по адресу: <адрес> в период с 13 июля 2021 г. по 11 августа 2021 г.

В установленный данным разрешением срок по 11 августа 2021 г. после проведения ПАО «КГК» земляных работ благоустройство объектов восстановлено не было, что подтверждается актом осмотра территории № 282 от 12 августа 2021 г., составленным ведущим специалистом МКУ <...>, согласно которому по адресу: <адрес> на тротуаре со стороны внешнего фасада здания имеются признаки проведения земляных работ, которые проводились на основании разрешения на производство земляных работ от 13 июля 2021 г. № 571-21, нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие тротуара) не восстановлено.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «КГК» к административной ответственности на основании пункта 4 статьи 5.3 Закона Курганской области № 25, поскольку ПАО «КГК» в течение года уже было привлечено к административной ответственности по пункту 3 статьи 5.3 Закона Курганской области № 25.

Фактические обстоятельства дела и вина ПАО «КГК» в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 18 августа 2021 г. № 15135-АП, фототаблицей, разрешением № 571-21 от 13 июля 2021 г., согласно которому ПАО «КГК» был установлен срок для восстановления благоустройства на месте проведения работ с 13 июля 2021 г. по 11 августа 2021 г., постановлением от 3 июня 2021 г. № 91047, которым ПАО «КГК» привлечено к административной ответственности по пункту 3 статьи 5.3 Закона Курганской области № 25, и которое вступило в законную силу 13 июня 2021 г.

Судья Курганского городского суда Курганской области, рассматривая жалобу ПАО «КГК», установив наличие доказательств, подтверждающих признак повторности совершенного Обществом правонарушения, пришел к обоснованному выводу о том, что действия ПАО «КГК» квалифицированы административным органом по пункту 4 статьи 5.3 Закона Курганской области № 25 верно. Наказание назначено ПАО «КГК» в пределах санкции данной нормы и является минимальным.

Доводы жалобы ПАО «КГК» об отсутствии состава правонарушения со ссылкой на меры предварительной защиты, принятые в отношении Общества определением судьи Курганского городского суда Курганской области от 21 июля 2021 г. в рамках административного дела по обжалованию ряда нормативных положений утвержденного постановлением Администрации г. Кургана от 26 декабря 2019 г. № 8679 Административного регламента, были предметом рассмотрения судьи Курганского городского суда при рассмотрении жалобы ПАО «КГК» на постановление административного органа и обоснованно были признаны им несостоятельным.

Вмененное ПАО «КГК» правонарушение после истечения 11 августа 2021 г. срока действия разрешения № 571-21 от 13 июля 2021 г. является оконченным, сведений о продлении срока действия данного разрешения в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела, 19 августа 2021 г., то есть уже после истечения срока действия разрешения № 571-21 от 13 июля 2021 г., ПАО «КГК» обратилось в Департамент развития городского хозяйства Администрации г. Кургана с обращением № 3351 о продлении срока действия этого разрешения по 10 сентября 2021 г. (л.д. 19).

Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана в ответ на это обращение ПАО «КГК» 23 августа 2021 г. было сообщено, что срок действия разрешения № 571-21 от 13 июля 2021 г. на проведение земляных работ истек и что нарушенное благоустройство не восстановлено (л.д. 9).

Кроме того, указанное определение судьи Курганского городского суда Курганской области от 21 июля 2021 г. о принятии мер предварительной защиты, приостанавливающее применение оспариваемых положений Административного регламента в отношении ПАО «КГК», вопреки доводам жалобы не препятствовало привлечению ПАО «КГК» к административной ответственности за нарушение сроков восстановления нарушенного благоустройства после проведения земляных работ, поскольку оспариваемые в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации положения Административного регламента регулируют административную процедуру (действия) уполномоченных органов при разрешении вопроса о продлении срока действия разрешения, то есть не являются нормами материального права, непосредственно устанавливающими административную ответственность, либо бланкетными нормами, нарушение которых влечет установленную законом субъекта административную ответственность, и приостановление которых судом исключало бы возбуждение производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах указанное в жалобе определение судьи Курганского городского суда Курганской области от 21 июля 2021 г. о принятии мер предварительной защиты, приостанавливающее применение в отношении ПАО «КГК», оспариваемых Обществом положений Административного регламента, не препятствовало привлечению ПАО «КГК» к административной ответственности за нарушение сроков восстановления нарушенного благоустройства после проведения земляных работ.

Вопреки доводам жалобы совершенное ПАО «КГК» деяние нельзя признать малозначительным и виновное юридическое лицо не подлежит освобождению от административной ответственности по основанию, предусмотренному статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что нарушения сроков восстановления благоустройства улиц г. Кургана после проведения земляных работ имеют массовый характер и оказывают существенное негативное влияние как на условия комфортного проживания граждан, так и на другие сферы жизнедеятельности.

Процессуальных нарушений по делу не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения оспариваемых заявителем актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление административной комиссии г. Кургана от 9 сентября 2021 г. и решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 25 октября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 4 статьи 5.3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ПАО «КГК» оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «КГК» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции лицами, участвующими в деле, либо прокурором Курганской области или его заместителем.

Судья Ю.Л. Дьяченко