Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ЗАО «Свобода» на постановление главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям Большаковой А.Э. от 6 октября 2020 года № 511/4053-76 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ в отношении ЗАО «Свобода», представление от 6 октября 2020 года и предписание от 7 октября 2020 года,

установил:

постановлением главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям Большаковой А.Э. от 6 октября 2020 года № 511/4053-76 ЗАО «Свобода» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в сумме 80 000 руб.

6 октября 2020 года главным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям Большаковой А.Э. в адрес ЗАО «Свобода» вынесено представление № 511/4053-76 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

7 октября 2020 года в адрес ЗАО «Свобода» Росприроднадзором вынесено предписание № 75/4053-76 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 1 октября 2021 года.

Не согласившись с данным постановлением, ЗАО «Свобода» обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того, заявлены требования об отмене представления от 6 октября 2020 года и предписания от 7 октября 2020 года.

Доводы жалобы сводятся к тому, что территория общества расположена на берегу <данные изъяты>. В связи с естественным уклоном территории в сторону реки через промышленному площадку ЗАО «Свобода» стекают ливневые стоки с территории <данные изъяты>, на которой расположены социальные учреждения, автостоянки, промышленные площадки, огороды. Систематический мониторинг, производимый ЗАО «Свобода», выявляет загрязняющие вещества, не соответствующие технологическому процессу предприятия: хлориды, натрий, нитраты, удобрения.

В судебном заседании директор ЗАО «Свобода» Белов А.В., Защитник Минтянова О.Н., Смирнова Н.И. жалобу поддержали, представили сведения об описании производственных работ, а также сведения, полученные в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод за 2 квартал 2020 года. Сточные воды с территории <данные изъяты> ввиду естественного уклона стекают в сети предприятия. Предложение затампонировать поступление ливневых сточных вод с территории города не подлежит исполнению, так как приведет к подтоплению территории поселка. Обнаруженные нитриты, медь, магний, кальций являются следствием попадания в стоки удобрений из частного сектора, а также из выгребных ям, так как в данном районе находится значительное количество частных домов, не оборудованных централизованным водоснабжением и канализацией.

Заслушав Белова А.В., защитников ЗАО «Свобода», изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, считаю, что обжалуемые постановление, предписание и представление подлежат отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям.

Статьей 8.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты (часть 1).

Как видно из дела, в адрес Росприроднадзора 23 июля 2020 года из отдела водных ресурсов по Ярославской области Верхне-Волжского бассейнового Водного управления Федерального агентства водных ресурсов поступил список водопользователей, имеющих разрешение на использование водного объекта и допустивших сброс сточных вод в поверхностный водный объект с превышением нормативно допустимых сбросов во 2 квартале 2020 года.

Так, в частности, ЗАО «Свобода» на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование осуществляет сбросы сточных вод в <данные изъяты>.

Во втором квартале 2020 года ЗАО «Свобода» допустило сброс сточных вод в <данные изъяты> с превышением фактического сброса загрязняющих веществ над нормативно допустимым сбросом.

С выводом главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям Большаковой А.Э. о наличии в действиях ЗАО «Свобода» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, суд согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11 Водного Кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Согласно части 1 статьи 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4).

На основании части 6 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2016 года № 552 утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного назначения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

На основании пункта 1 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Как видно из представленных надзорным органом материалов, основанием для привлечения ЗАО «Свобода» к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ явилось превышение во втором квартале 2020 года фактического сброса загрязняющих веществ над нормативно допустимым сбросом.

По решению о предоставлении водного объекта в пользование <данные изъяты> установлены превышения по следующим загрязняющим веществам: нефть и нефтепродукты, железо, медь, цинк, кальций.

По решению о предоставлении водного объекта в пользование <данные изъяты> установлены превышения по следующим загрязняющим веществам: железо, медь, цинк, магний, кальций.

На основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Событие административного правонарушения и виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу, устанавливаются относимыми и допустимыми доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Решением Рыбинского городского суда от 26 ноября 2020 года производство по делу было прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

11 марта 2021 года решением судьи Ярославского областного суд решение судьи Рыбинского городского суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В решение указано, что при оценке протокола лабораторных исследований и таблицы к нему необходимо было учитывать, в том числе, нормы закона «Об охране окружающей среды» (п. 1 ст. 67), а также оценить все доказательства, в том числе отчет о выполнении условий водопользования за второй квартал 2020 года и др.

Согласно представленному отчету о выполнении условий водопользования за 2 квартал 2020 года установлено превышение по показателям загрязняющих веществ- нефь и нефтепродукты, железо, Медь, цинк, кальций ( по решению <данные изъяты>, а также по показателям загрязняющих веществ железо, медь, цинк, магний, кальций по решению <данные изъяты>.

При этом часть загрязняющих веществ, превышение выбросов которых установлено, не образуются в результате деятельности предприятия, занятого изготовлением мебели. В ходе исследования доказательств судом просмотрена видеозапись места слива с территории поселка водных стоков в сети ЗАО «Свобода». На обращения, копии которых представлены в материалы дела о принятии мер по исключению попадания городских ливневых сточных вод в сети предприятия Администрацией городского округа рекомендовано затампонировать поступление ливневых сточных вод с территории города, однако указанные действия могут привести к затоплению территории, а также к аварийной ситуации, так как рядом с территорией предприятия находится электроподстанция. Указанные сведения о попадании сточных вод подтверждаются актом от 26.12.2019 года (л.д. 73). С аналогичной жалобой общество обращалось в Ярославскую природоохранную прокуратуру в октябре 2020 года, в ходе рассмотрения которой обществу разъяснено право самостоятельно обратиться в суд с требованием о защите нарушенных прав в связи с попаданием стоков (л.д. 67).

В силу прямого указания части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм, сложившуюся ситуацию, при которой отбор проб производится с учетом попадания сточных вод поселка в сети ЗАО «Свобода», постановление главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям Большаковой А.Э. от 6 октября 2020 года № 511/4053-76 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ в отношении ЗАО «Свобода», нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

В связи с отменой постановления от 6 октября 2020 года, подлежат отмене вынесенных в рамках административного дела представление от 6 октября 2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также предписание от 7 октября 2020 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям Большаковой А.Э. от 6 октября 2020 года № 511/4053-76 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ в отношении ЗАО «Свобода», отменить, производство по делу – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление; представление от 6 октября 2020 года № 511/4053-76 и предписание от 7 октября 2020 года № 75/4053-76 отменить.

Судья А.В. Абсалямова