Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу директора муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения «Данко» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (УФАС по Ярославской области) ФИО 1 от 10.01.2022 г. № 076/04/7.30-1205/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении директора муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения «Данко» ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (УФАС по Ярославской области) ФИО 1 от 10.01.2022 г. № 076/04/7.30-1205/2021 директор муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения «Данко» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Согласно постановлению заказчиком муниципальным учреждением «Комплексный центр социального обслуживания населения «Данко» в единой информационной системе (официальный сайт в сети Интернет www.zakupki.gov.ru) размещена информация -извещения о проведении следующих закупок:

-запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку рыбных консервов в масле (извещение №0371300070821000001)-15.03.2021 г.;

- запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку сахарного песка (извещение №0371300070821000002)-17.03.2021 г.;

- запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку продуктов питания (извещение №0371300070821000003)- 18.03.2021 г.;

- запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку продуктов питания (извещение №0371300070821000004)- 19.03.2021 г..

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме должно содержать проект контракта - ч.4 ст.72 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно ч.11 ст.34 Федерального закона № 44-ФЗ (в действующей на момент совершения правонарушения редакции) для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 №606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения», действовавшим на момент совершения правонарушения, утверждены Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов (далее-Правила).

Типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п.6 Правил). Утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению с учетом пунктов 15-17 Правил, за исключением закупок, указанных в пункте 18 Правил, в случае подготовки проектов контрактов, являющихся неотъемлемой частью документации о закупке, извещений о проведении запроса котировок (п.14 Правил).

Согласно пункту 16 Правил условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по указанным в данном пункте показателям, в том числе: а) коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; б) размер начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); в) иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).

Приказом Министерства сельского хозяйства от 19.03.2020 №140 утвержден типовой контракт на поставку продуктов питания, согласно п.1 которого типовой контракт на поставку продуктов питания применяется с учетом показателей, определенных информационной картой типового контракта на поставку продуктов питания, содержащейся в приложении №2 к приказу.

В соответствии с приложением №2 «Информационная карта типового контракта на поставку продуктов питания» к таким показателям относится: а) наименование товара, работы, услуги-поставка продуктов питания; б) код (коды) предмета контракта: по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2); по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд — ОКПД 2 «01.11» (за исключением ряда позиций), а также иные позиции, содержащие информацию, предусмотренную абзацем третьим подпункта «д» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. №145, ОКВЭД2 «01.11» (кроме ряда позиций); в) размер начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при котором применяется типовой контракт-при любом размере начальной (максимальной) цены, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); г) иные показатели для применения типового контракта.

Заказчику при составлении проектов контрактов на поставку продуктов питания по рассматриваемым в рамках проведенной проверки закупкам, необходимо применять положения типового контракта, поскольку объекты данных закупок соответствуют показателям для применения типового контракта, утвержденного приказом Минсельхоза от 19.03.2020 №140.

При сопоставлении типового контракта с положениями проектов контрактов, являющихся неотъемлемыми частями извещений о проведении запроса котировок в электронной форме, которое должно содержать проект контрактов, установлено, что заказчиком при составлении данных проектов контрактов не применялись/ применялись не в полном объеме положения типового контракта, что является нарушением подпункта «б» пункта 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства №606.

Директором Комплексного центра социального обслуживания населения «Данко» является ФИО1 Вышеуказанные извещения о проведении запроса котировок утверждены ФИО1

Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи влечет административную ответственность по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ и наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой на постановление от 10.01.2022 г., указав в жалобе, что указанные в постановлении нарушения не привели к нарушению прав субъектов малого предпринимательства, а также социально ориентированных некоммерческих организаций, иных организаций, при производстве закупок. Считает, что обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины и характер общественной опасности деяния совершенного должностным лицом, социально значимый характер деятельности учреждения, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие негативных последствий могут послужить основанием для снижения размера штрафа. ФИО1 просит признать правонарушение малозначительным, снизить размер штрафа, либо ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Должностное лицо административного органа- УФАС по Ярославской области ФИО2 считала жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, жалоба удовлетворению не подлежат. Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана материалами дела.

Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что ФИО1 определено содержание извещений о проведении запроса котировок, а именно: извещение №0371300070821000001 от 15.03.2021 г.; извещение №0371300070821000002 от 17.03.2021 г.; извещение №0371300070821000003 от 18.03.2021 г.; извещение №0371300070821000004 от 19.03.2021 г.. Содержание указанных извещений определено с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которое заключалось в том, что при составлении проектов контрактов, являющихся неотъемлемыми частями извещений о проведении запроса котировок в электронной форме, не применялись, а также применялись не в полном объеме положения типового контракта, что является нарушением подпункта «б» пункта 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства №606.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: трудовым договором с ФИО1 и дополнительными соглашениями к нему, Уставом МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения «Данко», извещениями о проведении запроса котировок в электронной форме для закупок: №0371300070821000001 от 15.03.2021 г.; №0371300070821000002 от 17.03.2021 г.; №0371300070821000003 от 18.03.2021 г.; №0371300070821000004 от 19.03.2021 г., содержащими проекты контрактов, не соответствующих типовому контракту; письменными пояснениями ФИО1, протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ.

Совершенное деяние правильно квалифицировано по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ как определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Доводы ФИО1 о малозначительности деяния получили надлежащую оценку в тексте постановления по делу об административном правонарушении, с которой следует согласиться.

Согласно разъяснениям Пленума ВС РФ, изложенным в постановлении от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Должностное лицо административного органа при вынесении постановления учло, что правонарушение, предусмотренное ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, противоречит базовым принципам обеспечения гласности и прозрачности закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, закрепленных в части 1 ст.1 Федерального закона № 44-ФЗ.

Правонарушение является формальным и для квалификации содеянного по данной статье не требуется наступления материально-правовых последствий. Следует учесть и факт неоднократности допущения правонарушения, так, ФИО1 в четырех случаях при определении содержания извещения о проведении запроса котировок допускала нарушение требований законодательства.

Приведенное в постановлении обоснование несостоятельности доводов ФИО1 о малозначительности допущенного деяния считаю верным.

Учитывая специфику правоотношений в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренные законодательством повышенные меры охраны данных правоотношений, считаю, что оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Из обжалуемого постановления следует, что при назначении ФИО1 наказания были учтены характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение- к материалам дела приобщена справка 2 НДФЛ, содержащая сведения о ее доходах.

Назначенный ФИО1 административный штраф является единственно возможным, справедливым, а потому снижению не подлежит, так же, как и замене на более мягкий вид административного наказания.

Таким образом, обжалуемое ФИО1 постановление является законным и обоснованным, а потому оснований для отмены или изменения постановления от 31.05.2021 г. не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (УФАС по Ярославской области) ФИО 1 от 10.01.2022 г. № 076/04/7.30-1205/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении директора муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения «Данко» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Н. Бабикова