Гражданский кодекс часть 1

исполняющего обязанности ректора (далее – и.о. ректора) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный горный университет» (далее – УГГУ) Душина А. В., <данные изъяты>,

на постановление государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору (далее – государственный инспектор) Махнева С.А. от 29.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП России), в отношении и.о. ректора УГГУ Душина А.В.,

УСТАНОВИЛ:

13.09.2018 уполномоченным должностным лицом – заместителем прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга Варданяном А.А. вынесено постановление о возбуждении в отношении и.о. ректора УГГУ Душина дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП России.

29.10.2019 уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором Махневым вынесено постановление № 1382 о привлечении и.о. ректора УГГУ Душина к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 6000 рублей.

Согласно постановлениям, прокуратурой Ленинского района г. Екатеринбурга совместно со специалистом ОНД и ПР по Ленинскому району ОНД и ПР МО «г.Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства о пожарной безопасности в зданиях УГГУ.

На основании приказа территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Свердловской области от 17.01.2005 № 2 в целях обеспечения контроля за использованием государственного образовательного имущества, с учётом обращения УГГУ от 17.12.2004 № 1-10-160, на праве оперативного управления за УГГУ закреплено имущество, являющееся объектом государственной собственности Российской Федерации.

В постановлениях указано, что на праве оперативного управления за УГГУ закреплены здания, расположенные по адресам: г.Екатеринбург, ул. Куйбышева, 30/ ул.Хохрякова, д. 85, пер. Университетский, д. 9 и д. 7, ул. 8 Марта, д. 84 / ул. Большакова, д.78а, ул. 8 Марта, д. 82а, ул. Куйбышева, д. 39 / ул. Хохрякова, д. 83, ул. Хохрякова, д. 85 и иные здания, являющиеся федеральной собственностью.

В ходе проверки с выходом на место 05.09.2018 в зданиях выявлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности:

ул. 8 Марта, д. 84:

1. допускается изменение объёмно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утверждённого в установленном порядке (ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании), п.4.3 «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введённых в действие постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7 (далее – СНиП 21-01-97*);

2. отделка пола в коридоре (5 этаж) выполнена из материалов, не соответствующих классу материала КМ 4 (линолеум), а именно не выше чем Г2, В2, РП2, ДЗ, ТЗ, выполнена из горючих материалов, не представлены сертификаты (п. 6.25* СНиП 21-01-97*), ч. 6 ст. 134, табл. 3,29 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закона № 123);

3. отделка стен в коридоре (5 этаж) выполнена из материалов, не соответствующие классу материала КМ 3 (панели), а именно не выше чем Г2, В2, РП1, ДЗ, Т2. выполнена из горючих материалов, не представлены сертификаты (п. 6.25 СНиП 21-01-97*, ч. 6 ст. 134, табл. 3,29 Закона № 123-ФЗ);

4. двери эвакуационного выхода из коридора 5-го этажа в лестничную клетку не оборудована легко открывающимися запором, открывающимися изнутри без ключа либо тип «антипаника» (п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее – Правила противопожарного режима);

5. огнестойкость узла крепления строительной конструкции между коридором на 5-ом этаже и лестничной клеткой здания выполнены негерметично, тем самым обеспечена возможность распространения опасных факторов пожара на пути эвакуации (дверь, отделяющая лестничную клетку № 2 от коридора, не имеет уплотнения в притворах и устройства для самозакрывания) – (ч. 1 ст. 46 Закона о техническом регулировании, п. 6.18* СНиП 21-01-97*;

6. люк выхода на кровлю не выполнен противопожарным с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,5 часа (EI 30) – (ч. 1 ст. 46 Закона о техническом регулировании, п.5.14* 2*, п.8.4* СНиП 21-01-97*);

7. руководитель организации не обеспечил укомплектованность пожарного крана внутреннего противопожарного водопровода пожарным рукавом, ручным пожарным стволом и пожарным запорным клапаном (п. 57 Правил противопожарного режима);

8. отсутствует навесной, встроенный пожарных шкафах, с элементами для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении (Правила противопожарного режима – п. 57);

9. в ПК № 12 пожарный рукав не присоединён к стояку (Правила противопожарного режима – п. 57);

10. допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренный конструкцией светильника (комната № 512) (Правила противопожарного режима – подп. «в» п. 42;

11. руководитель организации не обеспечил наличие в номерах общежития планов эвакуации на случай пожара (Правила противопожарного режима – п. 89);

12. при наличии на объекте защиты иностранных граждан речевые сообщения в системах оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, а также памятки о мерах пожарной безопасности не выполнены на английском языке (Правила противопожарного режима – п. 89);

13. допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренный конструкцией светильника (чердак) (Правила противопожарного режима – п. подпункт «в» п. 42);

14. в ПК № 12 пожарный рукав не присоединён к стояку (Правила противопожарного режима – п. 57);

15. огнестойкость узла крепления строительной конструкции между коридором на 4-ом этаже и лестничной клеткой здания выполнены негерметично, тем самым обеспечена возможность распространения опасных факторов пожара на пути эвакуации (дверь отделяющая лестничную клетку № 2 от коридора не имеет уплотнения в притворах и устройства для самозакрывания) – (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 6.18*);

16. допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренный конструкцией светильника (комната № 406,410,443,345) (Правила противопожарного режима – подп. «в» п.42);

17. руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта автоматической установки системы пожарной сигнализации (комната № 443) (Правила противопожарного режима – п. 61);

18. отсутствуют двери, предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров на 4-ом этаже Правила противопожарного режима подп. «д» п. 23);

19. коридоры длиной более 60 м. не разделены противопожарными перегородками 2-го типа (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, Закон № 123-ФЗ – ч.1 ст. 151, СНиП 21-01-97* – п. 6.26*);

20. косоуры лестничного марша (между 1-ым и 2-ым этажом) не обработаны огнезащитным составом с нормируемым пределом огнестойкости не менее R 60. (Закон о техническом регулировании – ч.1 ст.46, СНиП 21-01-97* – п.5.18*, табл.4*, п.5.19, табл.5*);

21. выход из подвального этажа, является не обособленным от общей лестничной клетки здания. Допускается: эвакуационные выходы из подвалов предусматривать через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п.6.9);

22. в полу на путях эвакуации в местах перепада высот более 45 см. отсутствуют ограждения с перилами (1 этаж) (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п.6.28*);

23. над эвакуационными выходом, дверью эвакуационного выхода отсутствуют световые табло «ВЫХОД» (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, Правила противопожарного режима – п. 43, п. 61, НПБ 104-03 – п. 4.1,п. 5.1, табл. 1,2, СП3.13130.2009 п. 5.3, табл. 1,2);

24. помещения общественного назначения (поликлиника) не отделены от помещений жилой части (общежития) противопожарными перегородками 1-го типа (EI 45) без проёмов (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СП 4.13130.2009 п. 5.2.3.3, СНиП 21-01-97* – п. 4.3, СНиП 31-01-2003 – п. 7.1.12);

25. ширина горизонтального участка пути эвакуации в свету менее 1,2 м. (главный вход) (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 6.27);

ул.8 Марта, д. 82б:

26. дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению из здания (главный вход) – (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 31-01-2003 – п.6.17);

27. отсутствуют двери, предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров (Правила противопожарного режима – подп. «д» п. 23);

28. в полу на путях эвакуации в местах перепада высот более 45 см. отсутствуют ограждения с перилами (1 этаж) (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 6.28*);

29. люк выхода на кровлю не выполнен противопожарным с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,5 часа (EI 30) (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 5.14* 2*, п. 8.4*);

30. руководитель организации не обеспечил наличие в номерах общежития планов эвакуации на случай пожара ((Правила противопожарного режима – п. 89);

31. отделка пола в коридорах выполнена из материалов, не соответствующие классу материала КМ 4 (линолеум), а именно не выше чем Г2, В2, РП2, ДЗ, ТЗ. выполнена из горючих материалов, не представлены сертификаты СНиП 21-01-97* – п. 6.25*, Закон № 123-ФЗ – ч. 6 ст. 134, табл. 3,29);

32. руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта автоматической установки системы пожарной сигнализации (комната № 534) – (Правила противопожарного режима – п. 61);

33. в ПК № 20 пожарный рукав не присоединён к пожарному стволу (Правила противопожарного режима – п. 57);

34. двери отделяющие лестничную клетку от коридора не имеют устройства для самозакрывания (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п.6.18*);

35. допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренный конструкцией светильника (комната № 311,215, повальный этаж) – (Правила противопожарного режима – подп. «в» п. 42);

36. выход из подвального этажа, является не обособленным от общей лестничной клетки здания. Допускается: эвакуационные выходы из подвалов предусматривать через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 6.9)

37. в полу на путях эвакуации в местах перепада высот более 45 см. отсутствуют ограждения с перилами (1 этаж) – (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 6.28*);

ул. Университетский, д. 7:

38. в корпусе 7 допускается снятие дверей, предусмотренных, проектной документацией в лестничных клетках (лифтовые холлы). (Правила противопожарного режима – п. 23, пп. Д);

39. Не обеспечена укомплектованность пожарных шкафов № 17,18 пожарными рукавами (Правила противопожарного режима – п. 57);

40. Допускается эксплуатация светильников в кабинетах № 4412, 4303 и помещении звукозаписывающей студии со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников. (Правила противопожарного режима – подп. «в» п. 42);

41. Допускается размещение в коридоре между библиотеками художественной и учебной литературы различными предметами, мебелью, стеллажами, оргтехникой. (Правила противопожарного режима – подп. «б» п. 36);

42. Не обеспечено выполнение на объекте защиты требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака". (Правила противопожарного режима – п. 14);

43. Расстояние от потолка до звуковых настенных оповещателей менее 150 мм (общие коридоры, пищеблок) – (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, НПБ 104-03 – п. 3.17);

44. Двери библиотек не выполнены противопожарными с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,5 часа (EI 30). (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 7.4);

45. Дверь кладовой в пищеблоке не выполнена противопожарной с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,5 часа (EI 30). (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* –, п. 7.4);

46. Двери в лифтовых и венткамерах не выполнены противопожарными с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,5 часа (EI 30). (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* –, п. 7.4);

47. Допускается эксплуатация светильника в венткамере со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника. (Правила противопожарного режима – п. 42, пп. В);

пер. Университетский, д. 3:

48. Расстояние от потолка до звукового настенного оповещателя менее 150 мм. (коридор около кабинета № 2330 ) – (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, НПБ 104-03 – п. 3.17);

49. Допускается размещение стола охраны на путях эвакуации (главный вход). (Правила противопожарного режима – пункт 36 б, 23в);

50. Люк выхода на кровлю не выполнен противопожарным с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,5 часа (EI 30), (средняя лестница) – (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 5.14*, т.2*, п. 7.4);

51. Допускается фиксирование самозакрывающихся дверей лестничных клеток, коридоров, в открытом положении. (3,2,1 этажи, ЛК около ПК-6, ПК-7, ЛК около кафедры горного дела.ЛК околоПК-2, коридор около кабинета № 2114). (Правила противопожарного режима – пункт 36 г);

52. Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, (кабинет № 2316, 2319, 2328, 2333, 2315, 2314, 2312, 2313, 2311д, 2311г, 2311б, 2311в, 2241, 2242, 2241а, 2219, 2218, 2235, коридор около 2233а, 2233, склад, в кабинете № 2234, склад, в кабинете № 2224, 2229, 2130, 2126, 2138, 2131а, 2132, 2138, 2133, 2134, склад 2136а, 2137, 2135, 2139, помещение комнаты охраны под ЛК, помещение телефонной станции под ЛК, 2003, 2026, 2027, 2028, 2025, 2007) – (Правила противопожарного режима – пункт 42 в) – (Правила противопожарного режима – п. 42в);

53. В помещении кабинетов № 3221, 2336, 2209а, 2222, 2217, коридор около 2233а, склад, в кабинете № 2224, 2123, склад 2136а, помещение комнаты охраны под ЛК, помещение телефонной станции под ЛК, 2102,2102а отсутствуют извещатели автоматический пожарной сигнализации. (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, НПБ 110- 03 п. 4);

54. Допускается складирование горючего мусора на чердаке. (Правила противопожарного режима – пункт 23а);

55. Люк выхода на кровлю не выполнен противопожарным с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,5 часа (EI 30) – (лестница около кафедры горного производства) – (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 5.14*, т. 2*, п. 7.4)

56. Ограничена зона действия пожарного извещателя (утоплен в запотолочном пространстве) кабинет 2148, 2340. (Правила противопожарного режима – п. 61);

57. Двери помещения архива в кабинете № 2309 не выполнена противопожарной с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,5 часа (EI 30) – (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 5.14*, т.2*, п. 7.4);

58. На дверях помещения архива в кабинете № 2309 отсутствует категория по взрывопожарной и пожарной опасности. (Правила противопожарного режима – п. 20);

59. На путях эвакуации, на кафедре компьютерных технологий установлены деревянные панели на степах, в коридоре. (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 6.25);

60. Дверь, в помещении серверной не выполнена противопожарной с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,5 часа (EI 30), (кафедра компьютерных технологий) – (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 5.14*, т.2*, п. 7.4);

61. На двери помещения серверной отсутствует категория по взрывопожарной и пожарной опасности, (кафедра компьютерных технологий) – ((Правила противопожарного режима – п. 20);

62. Дверь, в помещении склада орг. техники в кабинете 2311ж не выполнена противопожарной с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,5 часа (EI 30), (кафедра компьютерных технологий) – (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21- 01-97* п. 5.14*, т. 2*, п. 7.4);

63. На двери помещения склада орг. техники в кабинете 2311 ж отсутствует категория по взрывопожарной и пожарной опасности, (кафедра компьютерных технологий) – ((Правила противопожарного режима – п. 20);

64. Дверь в помещении кабинета № 2241 а не выполнена противопожарной с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,5 часа (EI 30), (склад мебели) – (Закон о техническом регулировании ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 5.14*. т.2*, п. 7.4);

65. На дверях помещения склада кабинета № 2241 а отсутствует категория по взрывопожарной и пожарной опасности, (кафедра компьютерных технологий) – (Правила противопожарного режима – п. 20);

66. На путях эвакуации, около кабинета № 2208 отделка пола выполнена деревом (установлен паркет на полу). (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНи11 21-01-97* п. 6.25);

67. Допускается размещение учебного класса, в холле, на путях эвакуации, около кабинета № 2208) – (Правила противопожарного режима – п. 366);

68. Допускается складирование на путях эвакуации переход между зданиями, около кабинета № 2220. (Правила противопожарного режима – п. 36в);

69. Дверь в помещении склада, в кабинете № 2234 не выполнена противопожарной с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,5 часа (EI 30), (склад мебели) – (Закон о техническом регулировании – ч,1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 5.14*. т. 2*, п. 7.4);

70. На дверях помещения склада, в кабинете № 2234 отсутствует категория по взрывопожарной и пожарной опасности, (кафедра компьютерных технологий) – (Правила противопожарного режима – п. 20);

71. Двери в помещении склада, в кабинете № 2224,2223 (склад на антресоли) не выполнены противопожарными с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,5 часа (EI 30), (склад мебели) – (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01- 97* и.5.14*, т. 2*, п. 7.4);

72. На дверях помещения склада, в кабинете № 2224,2223 (склад на антресоли) отсутствует категория по взрывопожарной и пожарной опасности, (кафедра компьютерных технологий) – (Правила противопожарного режима – в РФ утверждены Постановлением 11равительства РФ № 390 от 25.04.2012г. п. 20);

73. Дверь в помещении склада, в кабинете № 2136 не выполнена противопожарной с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,5 часа (EI 30), (склад мебели) – (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 5.14*, т. 2*, п. 7.4);

74. На двери помещения склада, в кабинете № 2136 отсутствует категория по взрывопожарной и пожарной опасности, (кафедра компьютерных технологий) – (Правила противопожарного режима – п. 20)4

75. Допускается складирование на путях эвакуации около кабинета № 2135. (Правила противопожарного режима – п. 36в);

76. Допускается размещение помещения охраны, телефонной станции, помещения уборщицы около кабинета 2001 под лестничным маршем. (Правила противопожарного режима – п. 23к);

77. Пожарный рукав не присоединён к пожарному крану ПК-1. (Правила противопожарного режима – п. 57);

78. Дверь в помещении склада кабинетов № 2122, 2005,2004,2003,2027 не выполнена противопожарной с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,5 часа (EI 30), (склад мебели) – (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01- 97* п. 5.14*, т. 2*, п. 7.4);

79. Па дверях помещений склада кабинетов № 2122,2005,2004,2003,2027 отсутствует категория по взрывопожарной и пожарной опасности, (кафедра компьютерных технологий) – (Правила противопожарного режима – п. 20);

80. Отсутствует световое табло «Выход» при выходе из цокольного этажа. (Правила противопожарного режима – п. 33);

81. Двери всех эвакуационных выходов находятся на замке (выход № 1, № 2, 2а, № 3) – (Правила противопожарного режима – п. 35);

82. Дверь эвакуационного выхода № 3 из цоколя открывается не по ходу эвакуации. (Правила противопожарного режима – п. 36ж);

83. Дверь в помещении электрощитовой № 2007 не выполнена противопожарной с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,5 часа (EI 30), (склад мебели) – (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 5.14*, т. 2*, п. 7.4);

ул.Куйбышева, д. 39:

84. допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренный конструкцией светильника (1 корпус 3 этаж коридор) – (Правила противопожарного режима – подп. «в» п. 42);

85. отделка пола в коридоре (1 корпус 3 этаж) выполнена из материалов, не соответствующие классу материала КМ 4 (линолеум), а именно не выше чем Г2, В2, РП2, ДЗ, ТЗ. выполнена из горючих материалов, не представлены сертификаты СНиП 21-01-97* – п.6.25*. Закон № 123-ФЗ ч. б ст. 134, табл. 3,29);

86. в полу на путях эвакуации в местах перепада высот более 45 см. отсутствуют ограждения с перилами (около входа на чердак 3 этаж) – (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 6.28*);

87. косоуры лестничного марша (металлическая лестница ведущая на чердак) не обработаны огнезащитным составом с нормируемым пределом огнестойкости не менее R 60 (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 5.18*, табл. 4*, п.5.19, табл. 5*);

88. Руководитель организации не представил документы, подтверждающие огнезащитную обработку деревянных несущих элементов чердака (Правила противопожарного режима – п. 21);

89. отделка пола в коридоре (около кабинета № 1329) выполнена из материалов, не соответствующие классу материала КМ 4 (линолеум), а именно не выше чем Г2, В2, РП2, ДЗ, ТЗ. выполнена из горючих материалов, не представлены сертификаты СНиП 21-01-97* – п.6.25*, Закон № 123-ФЗ – ч. 6 ст. 134, табл. 3,29);

90. отделка стен в коридоре (около кабинета № 1329) выполнена из материалов, не соответствующие классу материала КМ 3 (панели), а именно не выше чем Г2, В2, РП1, ДЗ, Т2. выполнена из горючих материалов, не представлены сертификаты СНиП 21-01-97* – п.6.25*, Закон № 123-ФЗ ч. б ст. 134, табл. 3,29);

91. Руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (в кабинете шахмат извещатель пожарный находится в сработанном состоянии) – (Правила противопожарного режима – п. п. 61);

92. при дверях, открывающихся из помещений в коридор, при двухстороннем расположении дверей не обеспечена требуемая ширина эвакуационного пути (помещения №№ 1309,1329) – (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п.6.26*);

93. отделка пола в коридоре (около кабинета № 1302) выполнена из материалов, не соответствующие классу материала КМ 4 (линолеум), а именно не выше чем Г2, В2, РГ12. ДЗ, ТЗ. выполнена из горючих материалов, не представлены сертификаты СНиП 21-01-97* – п. 6.25*, Закон № 123-ФЗ ч. 6 ст. 134, табл. 3,29);

94. косоуры лестничного марша (металлическая лестница издательский центр) не обработаны огнезащитным составом с нормируемым пределом огнестойкости не менее R 60. (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 5.18*, табл. 4*, п.5.19, табл. 5*);

95. в полу на путях эвакуации в местах перепада высот более 45 см. отсутствуют ограждения с перилами (металлическая лестница издательский центр) Закон о техническом регулировании ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 6.28*);

96. дверь электрощитовой не выполнена противопожарной с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,5 часа (EI 30) – (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46. СНиП 21-01-97* – п. 5.14* табл. 2*, п. 7.4);

97. в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (электрощитовая) – (Правила противопожарного режима – п. 22);

98. допускается хранение различных материалов в электрощитовой (Правила противопожарного режима – подп. «б» п. 23);

99. руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта автоматической установки системы пожарной сигнализации (извещатель пожарный закрыт пленкой, издательский центр) – (Правила противопожарного режима – п. 61);

100. в зрительном зале стулья не соединены между собой и не прикреплены прочно к полу (Правила противопожарного режима – п. 107);

101. допускается фиксация самозакрывающихся дверей отделяющих лестничную клетку от коридора (Правила противопожарного режима – подп. «г» п. 36);

102. допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренный конструкцией светильника (помещение № 1223) – (Правила противопожарного режима – подп. «в» п. 42);

103. допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренный конструкцией светильника (помещение № 1220) – (Правила противопожарного режима – подп. «в» п. 42);

104. отделка пола в коридоре (около кабинета № 1214) выполнена из материалов, не соответствующие классу материала КМ 4 (линолеум), а именно не выше чем Г2, В2, РП2, ДЗ, ТЗ. выполнена из горючих материалов, не представлены сертификаты СНиП 21-01-97* – п.6.25*, Закон № 123-ФЗ ч. 6 ст. 134, табл. 3,29);

105. допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренный конструкцией светильника (кабинет Юнусова Л.В.) – (Правила противопожарного режима – подп. «в» п. 42);

106. допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренный конструкцией светильника (кабинет 1216,1217) – (Правила противопожарного режима – подп. «в» п. 42);

107. люк выхода на кровлю не выполнен противопожарным с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,5 часа (EI 30) – (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 5.14* 2*, п. 8.4*);

108. допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренный конструкцией светильника (помещение № 1333) – (Правила противопожарного режима – подп. «в» п. 42);

109. отделка стен в коридоре (около кабинета № 1333) выполнена из материалов, не соответствующие классу материала КМ 3 (панели), а именно не выше чем Г2, В2, РП1, Д3, Т2. выполнена из горючих материалов, не представлены сертификаты СНиП 21-01-97* – п.6.25*. Закон № 123-ФЗ ч. б ст. 134, табл. 3,29);

110. помещение (№1134) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, НПБ 88-2001 п. 12.20, НПБ 110-03 п. 1, п. 7, п. 14, подп. 38 табл. З, СП 5.13130.2009 п. 13.3.8 табл. 1 приложение А, А10, подп. 38, табл. А.3);

111. отделка стен в коридоре (около кабинета № 1334) выполнена из материалов, не соответствующие классу материала КМ 3 (панели), а именно не выше чем Г2, В2, РП1, Д3, Т2. выполнена из горючих материалов, не представлены сертификаты СНиП 21-01-97* – п.6.25*, Закон № 123-ФЗ – ч. 6 ст. 134, табл. 3,29);

112. отделка пола в коридоре (около кабинета № 1334) выполнена из материалов, не соответствующие классу материала КМ 4 (линолеум), а именно не выше чем Г2, В2, РП2, Д3, ТЗ. выполнена из горючих материалов, не представлены сертификаты СНиП 21-01-97* – п.6.25*, Закон № 123-ФЗ – ч. 6 ст. 134, табл. 3,29);

113. допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренный конструкцией светильника (Буфет) – (Правила противопожарного режима – подп. «в» п. 42);

114. допускается размещение оборудования (отопительные батареи), выступающее из плоскости стен на высоте менее 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 6.32*);

115. отделка пола в коридоре (коридор бухгалтерии) выполнена из материалов, не соответствующие классу материала КМ 4 (ламинат), а именно не выше чем Г2, В2, РП2, Д3, Т3 выполнена из горючих материалов, не представлены сертификаты СНиП 21-01-97* – п.6.25*, Закон № 123-ФЗ ч. 6 ст. 134, табл. 3,29);

116. дверь серверной не выполнена противопожарной с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,5 часа (EI 30) – (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 5.14* табл. 2*, п. 7.4);

117. в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (помещение серверной) – (Правила противопожарного режима – п. 22);

118. допускается хранение товара менее 0,5 м. от светильников (архив № 2) – (Правила противопожарного режима – подп. 343);

119. отделка стен в коридоре (около кабинета № 1050) выполнена из материалов, не соответствующие классу материала КМ 3 (панели), а именно не выше чем Г2, В2, РП1, Д3, Т2. выполнена из горючих материалов, не представлены сертификаты СНиП 21-01-97* – п.6.25*, Закон № 123-ФЗ ч. б ст. 134, табл. 3,29);

120. отделка пола в коридоре (около кабинета № 1050) выполнена из материалов, не соответствующие классу материала КМ 4 (линолеум), а именно не выше чем Г2, В2, РП2, ДЗ, ТЗ. выполнена из горючих материалов, не представлены сертификаты СНиП 21-01-97* – п.6.25*, Закон № 123-ФЗ – ч. 6 ст. 134, табл. 3,29);

121. допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренный конструкцией светильника (цокольный этаж, кабинет со станками, лаборатория эл. машин) – (Правила противопожарного режима – подп. «в» п. 42);

122. дверь складского помещения не выполнена противопожарной с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,5 часа (EI 30) – (склад лаборатории эл. машин) – (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – и.5.14* табл. 2*, п. 7.4);

123. руководитель организации не обеспечил наличие на двери складского назначения (склад лаборатории эл. машин) категории по пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Правила противопожарного режима – п. 20);

124. косоуры лестничного марша (металлическая лестница ОМТС) не обработаны огнезащитным составом с нормируемым пределом огнестойкости не менее R 60. (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 5.18*, табл. 4*, п. 5.19, табл.5*);

125. в полу на путях эвакуации в местах перепада высот более 45 см. отсутствуют ограждения с перилами (ОМТС) – (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 6.28*);

126. в полу на путях эвакуации в местах перепада высот менее 45 см. отсутствует пандус с уклоном 1:6 (выход с лестничной клетки на гараж ) – (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 6.28*);

127. Защита людей на путях эвакуации не обеспечена комплексом объемно-планировочных, эргономических, конструктивных, инженерно-технических мероприятий (выход на гараж с лестничной клетки) – (Закон о техническом регулировании – ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97* – п. 6.4).

В жалобе и.о. ректора УГГУ Душин просит об отмене вынесенного государственным инспектором постановления от 29.10.2018 по следующим основаниям.

Проверка прокуратуры Ленинского района г. Екатеринбурга в УГГУ проводилась в период с 04.07.2018 по 02.08.2018.

02.08.2018 исполняющим обязанности заместителя прокурора Ленинского района г.Екатеринбурга Коноваловой Н.А. срок проведения вышеуказанной проверки продлен на 30календарных дней – до 31.08.2018.

13.09.2018 заместителем прокурора Ленинского района Варданяном А.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.о. ректора УГГУ Душина. При этом были нарушены требования Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ч. 4 ст. 21, устанавливающей срок проведения проверки – не более 30 календарных дней со дня начала проверки с продлением не более чем на 30 календарных дней) и КоАП России.

Таким образом, принимая решение о вынесении постановления, прокуратура Ленинского района г. Екатеринбурга действовала за пределами сроков, установленных законом.

Таким образом, доказательства, положенные в основу обвинения в совершении административного правонарушения, получены за пределами срока проведения проверки и не могут ложиться в основу решения о привлечении к ответственности.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.09.2018 указано, что датой выявления административного правонарушения является 05.09.2018.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования прокурором не выносилось, то есть постановление о возбуждении дела об административном правонарушении 13.09.2018 вынесено с нарушением сроков, предусмотренных КоАП России.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.09.2018 указано, что местом совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП является здание, расположенное по адресу г. Екатеринбург, пер. Университетский, д.3.

Указанное здание на балансе Университета не состоит и никогда не состояло, в связи с чем нарушения, выявленные в указанном здании (37 нарушений) нельзя вменять в вину должностным лицам Университета.

Кроме того, там же указано, что проверка проводилась в здании Университета по адресу: г. Екатеринбург, ул. Куйбышева, д. 39. Однако проверка в данном здании не проводилась.

Таким образом, органами прокуратуры в ходе проверки не установлено точное место совершения административного правонарушения, а указанное в постановлении прокурора от 13.09.2018 – не соответствует действительности.

Помимо этого не дана оценка следующим фактическим обстоятельствам.

Исполняющим обязанности ректора УГГУ Душин назначен приказом Минобрнауки России от 04.08.2017 № 12-07-03/129.

Выявленные в ходе проверки нарушения образовались до назначения Душина и.о. ректора, при этом им принимались все меры, чтобы устранить данные нарушения.

Ряд нарушений заложен изначально при проектировании зданий (нарушения № 21 и № 24 (ул. 8 марта, д. 84); № 36 (ул. 8 марта, д. 82б).

За период нахождения в должности, в целях устранения нарушений правил пожарной безопасности, Душиным приняты следующие меры:

-значительно увеличено финансирование противопожарных мероприятий: в 2015году выделено на пожарную безопасность 185931,88 рубля, в 2016 году – 605157рублей, в 2017 году – 886355,39 рубля. В 2018 году выделено на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности УГГУ 1310048 рублей, то есть в 8 раз больше, чем в 2015 году, в 2 раза больше чем в 2016 году;

-в апреле 2018 года Дышиным направлена дополнительная заявка в Минобрнауки России (учредитель УГГУ) на общую сумму 22008,752 тысяч рублей, однако до настоящего времени ответ не получен, денежные средства не выделены;

-в октябре 2018 года в Минобрнауки России подготовлена ещё одна заявка о выделении дополнительного финансирования на сумму 27976122 рубля.

В связи с регламентированным бюджетным законодательством порядком расходования денежных средств от приносящей доход деятельности и необходимостью планирования расходов УГГУ, в План финансово-хозяйственной деятельности Университета на 2019 год внесены предложения по финансированию мероприятий по пожарной безопасности, в том числе устранению выявленных нарушений, ликвидация которых связана со значительными финансовыми расходами (проведение ремонта, замена дверей и оборудования).

Таким образом, и.о. ректора УГГУ Душиным, с учётом организационно-правовой формы Университета и особенностями финансирования, в рамках должностных обязанностей применялись все возможные меры, направленные на устранение нарушений правил пожарной безопасности, при этом нарушения допущены по независящим от него обстоятельствам (отсутствие финансирования, значительность финансовых затрат и тому подобное).

Поскольку бюджетное учреждение не имеет собственных средств, а также обладает специальной правоспособностью, оно ограничено в выборе мер для предотвращения нарушений требований пожарной безопасности. Обращение бюджетного учреждения к учредителю с просьбой предоставить денежные средства для устранения нарушений противопожарной безопасности свидетельствует об отсутствии вины такого учреждения в их нарушении.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о возможности у Университета для соблюдения правил и норм, прокуратурой Ленинского района г. Екатеринбурга не представлены, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, указанные обстоятельства во внимание не приняты, вина исполняющего обязанности ректора в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП, не доказана.

Выявленные в ходе проверки нарушения правил пожарной безопасности не повлекли реальной опасности возникновения пожара, угрозы жизни и здоровью обучающихся и работников университета, и могут быть признаны малозначительными.

УГГУ привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП, постановлением от 16.10.2018 № 1384 по делу об административном правонарушении, Университету назначено административное наказание в виде предупреждения.

Также, к административной ответственности привлечено должностное лицо УГГУ, на которое распоряжением возложены обязанности по обеспечению пожарной безопасности в Университете – инженер отдела ГО и ЧС УГГУ Соловьев А.А. (постановление от 16.10.2018 № 1383).

Кроме того, заявитель полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо МЧС России, подвергалось воздействию со стороны работников прокуратуры Ленинского района г. Екатеринбурга.

Вынося постановление о привлечении Душина к административной ответственности, должностное лицо, принимающее решение, оценку указанным обстоятельством не дало.

В судебном заседании Душин, его защитник Британов А.И. доводы жалобы подержали, указав, что первым приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований пожарной безопасности в УГГУ.

Старший помощник прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга Коновалова Н.А. просила отказать в удовлетворении жалобы, находя их необоснованными, указав, что Душин, будучи должностным лицом УГГУ, не принял должных мер к выявлению и устранению нарушений, в том числе по изысканию и выделению необходимых денежных средств.

Также по ходатайству старшего помощника прокурора Коноваловой Н.А. при рассмотрении жалобы судьёй было исследовано наблюдательное производство № 1056ж-2018, содержащее документы, которые представлены в дело об административном правонарушении.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, – государственный инспектор Махнев обстоятельства, изложенные в постановлении от29.10.2018 и материалах дела, подтвердил, просил в удовлетворении жалобы отказать.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП России судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Проверив дело в полном объёме, изучив доводы жалобы, судья находит обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП России предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и ст.11.16 названного Кодекса и ч.ч. 6, 6.1 и 7 данной статьи.

Случаев, предусмотренных ст. 8.32 и ст. 11.16 КоАП России и ч.ч 6, 6.1 и 7 названной статьи, в рассматриваемом деле судьёй не установлено.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП России лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.4 КоАП России административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 КоАП России, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП России должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Эти требования закона должностным лицом не выполнены, обстоятельства дела исследованы неполно.

Вменённое правонарушение содержит указание на совершение и.о. ректора УГГУ Душиным правонарушения в форме бездействия, состоящее в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на него соответствующими правовыми нормами.

При рассмотрении настоящей жалобы судье представлен ряд доказательств, указывающих на принятие Душкиным мер, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности.

Так, из материалов дела усматривается, что выявленные нарушения возникли до назначения Душкина и.о. ректора УГГУ.

В совою очередь, Душкиным представлены сведения о том, что за период нахождения его в должности, в целях устранения нарушений правил пожарной безопасности, принят ряд мер (увеличено финансирование противопожарных мероприятий: в 2015 году выделено на пожарную безопасность 185931,88 рубля, в 2016 году – 605157 рублей, в 2017 году – 886355,39 рубля, в 2018 году –1310048 рублей; 24.04.2018 направлена дополнительная заявка в Минобрнауки России (учредитель УГГУ) на общую сумму 22008,752 тысяч рублей; 08.10.2018 в Минобрнауки России подготовлена заявка о выделении дополнительного финансирования на сумму 27976122 рубля).

Кроме того, следует принять во внимание, что УГГУ является бюджетной организацией, финансируемой из федерального бюджета.

Возможность получения по делу иных доказательств, исчерпана.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП России по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Указанные выше обстоятельства свидетельствует о том, что вывод о доказанности совершения и.о. ректора УГГУ административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП России, не обоснован и противоречит материалам дела, в связи с чем постановленный в отношении должностного лица акт подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП России за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Другие доводы жалобы самостоятельно не влекут отмену обжалуемого постановления от 29.10.2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП России, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору Махнева С.А. от 29.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности ректора федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный горный университет» Душина А. В. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья (подпись) А.А.Шашкин