Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с 16.00 час до 16.30 час. жалобу защитника Сопина И.В., в интересах общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» (№) юридический адрес: <Адрес>, на постановление от 05.10.2017г. № административной комиссии <Адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.<Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ПК «Об административных правонарушениях в <Адрес>»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 05.10.2017г. № административной комиссии <Адрес> общество с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» (далее по тексту также ООО «ПСК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.<Адрес> «Об административных правонарушениях», выразившегося в том, что согласно протоколу об административном правонарушении № б от 28.09.2017г. установлено, что при проведении обследования территории <Адрес> 11.09.2017г. по адресу <Адрес>, юридическое лицо ООО «ПСК» являясь владельцем подземных инженерных коммуникаций, не обеспечило их содержание и обслуживание в надлежащем состоянии, что привело к просадке асфальтового покрытия проезжей части автомобильной дороги, чем нарушен п. 4.2.8. Правил благоустройства и содержания территории в <Адрес>, утвержденных решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№. ООО «ПСК» административным органом назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

В своей жалобе, защитник Сопина И.В., в интересах ООО «ПСК» указывает, что с постановлением не согласны, считают его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене в связи с тем, что административным органом вменено ООО «ПСК» ненадлежащее содержание подземных коммуникаций, что образует состав административного правонарушения по ч.1 ст. 6.1. <Адрес> «Об административных правонарушениях». Учитывая, что санкция статьи 6.1 Закона ПК более строгая, переквалификация их действий в настоящее время невозможна. Просят обжалуемое постановление отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также в материалах дела отсутствуют объективные доказательства принадлежности подземных коммуникаций ООО «ПСК», что свидетельствует о недоказанности состава административного правонарушения.

Представитель административного органа, законный представитель ООО «Пермская сетевая компания» и защитник в суд для рассмотрения жалобы не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, от них не поступило ходатайства об отложении рассмотрения жалобы в их отсутствие. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа и законного представителя ООО «ПСК».

Проверив материалы жалобы, материалы административного дела, суд считает постановление административного органа подлежащим отмене в соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 ст. 6.<Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ПК «Об административных правонарушениях в <Адрес>» предусмотрена административная ответственность за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Пунктом 4.2.8 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008г. №, владельцы подземных инженерных коммуникаций: обеспечивают (собственными силами или с привлечением на договорной основе специализированных предприятий) содержание в исправном состоянии, в одном уровне с полотном дороги, тротуаром, газоном колодцев и люков, их ремонт, а также ремонт дорожного покрытия, прилегающего к верхней горловине колодца по периметру колодца инженерной коммуникации.

В соответствии со ст. 1.4. <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ПК «Об административных правонарушениях в <Адрес>» производство по делам об административных правонарушениях, исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1, 2 ст. 12.<Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ПК «Об административных правонарушениях в <Адрес>» административные комиссии создаются в муниципальных образованиях <Адрес> в соответствии с настоящим Законом и являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями настоящего Закона.

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.2, 5.2, 6.1, 6.3-6.12, 10.1 настоящего Закона.

Административные комиссии формируются органами местного самоуправления в составе председателя, заместителя председателя и членов комиссии. Количественный состав административной комиссии не может быть менее трех человек.В соответствии со ст.29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела усматривается, что 28.09.2017г. гл. специалистом отдела благоустройства администрации <Адрес> составлен протокол №б об административном правонарушении по ст. 6.7 ч.<Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ПК «Об административных правонарушениях в <Адрес>», в отношении ООО «ПСК», в связи с тем, что при проведении обследования территории <Адрес> 11.09.2017г. в 10 час. 42 мин. по адресу: <Адрес>, установлено, что ООО «ПСК» допустило содержание подземной коммуникации в неисправном состоянии, просадка в асфальтовом покрытии над подземными инженерными коммуникациями в полотне дороги, что является нарушением п. 4.2.8. Правил благоустройства и содержания территории в <Адрес>, утвержденных решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№.

05.10.2017г. дело об административном правонарушении в отношении ООО «ПСК» рассмотрено коллегиальным органом – административной комиссией <Адрес> и вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа.

Протокол, отражающий процедуру рассмотрения дела об административном правонарушении с участием законного представителя или защитника ООО «ПСК» или без них, извещенных о времени и месте проведения соответствующих действий, административной комиссией не составлялся. Иного из материалов дела не следует. В таком случае нельзя признать законным принятие коллегиальным органом решения по делу.

Кроме того, в протоколе не отражено кто из членов административной комиссии и за какое решение проголосовал, поэтому нет оснований считать обжалуемое постановление данного коллегиального органа в отношении ООО «ПСК» принятым.

Подобные нарушение процессуальных требований административного законодательства является существенными, влекущими безусловную отмену постановления административной комиссии, поскольку нарушаются права лица, в отношении которого ведется производство по делу. Отсутствует фиксация в протоколе всей совокупности процессуальных действий, осуществляемых при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также порядка принятия постановления о назначении административного наказания с оценкой представленных по делу доказательств. При этом нельзя признать рассмотрение дела всесторонним и объективным.

Установленный статьей 1.6 КоАП РФ порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление административного органа подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Ленинском районном суде <Адрес> жалобы что ООО «ПСК», срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ данной категории дел, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с отменой постановления, другие доводы жалобы судом не рассматриваются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление от 05.10.2017г. № административной комиссии <Адрес>, по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственность «Пермская сетевая компания», предусмотренном частью 1 ст. 6.<Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ПК «Об административных правонарушениях в <Адрес>» отменить.

Производство по делу – прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение в течение 10 дней со дня получения копии решения может быть обжаловано в <Адрес>вой суд через Ленинский районный суд <Адрес>.

Судья - подпись С.И.Плешивцев

Копия верна:

Судья С.И.Плешивцев