Гражданский кодекс часть 1

на постановление заместителя главного государственного инспектора -...- по использованию и охране земель земельного надзора Управления Росреестра по -...- от дата№, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора -...- по использованию и охране земель земельного надзора Управления Росреестра по -...- от дата№ которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 руб. 00 коп.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, представленные суду, суд считает, что постановление заместителя главного государственного инспектора -...- по использованию и охране земель земельного надзора Управления Росреестра по -...- от дата№ в отношении ФИО2 подлежит изменению в части назначенного наказания, а жалоба ФИО2 – частичному удовлетворению.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно ст.30.6 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует следующее.

Согласно протоколу об административном правонарушении от дата№/ПР/Ф-2019/13 следует, что в ходе проведенной помощником Истринского городского прокурора Чумаковым Ю.Ю., совместно с заместителем начальника территориального отдела № № Госадмтехнадзора Московской области ФИО3, главным экспертом отдела муниципального земельного контроля администрации городского округа Истра ФИО4, специалистом 1-го разряда Управления Росреестра по -...- Ривейро и ФИО5, оперуполномоченным ОЭБ и ПК ОМВД России по городскому округу Истра ФИО6, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды -...- ФИО7 дата выездной проверки на земельных участках, расположенных по адресу: -...-, кадастровые номера №, №, в присутствии собственника земельных участков ФИО2, установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства, статус - учтенный, сведения о границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) в установленном порядке, площадь 93 451 кв. м, кадастровая стоимость 596 217,38 рублей, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для строительства агропромышленного комплекса и жилых домов, принадлежит на праве собственности ФИО2, о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись от дата№.

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для строительства агропромышленного комплекса и жилых домов, принадлежит на праве собственности ФИО2, о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись от дата№.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства, статус - учтенный, сведения о границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) в установленном порядке, площадь 4224 кв. м, кадастровая стоимость 26949,12 рублей, категория земель -земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для строительства агропромышленного комплекса и жилых домов, принадлежит на праве собственности ФИО2, о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись от дата№.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства, статус - учтенный, сведения о границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) в установленном порядке, площадь 38 789 кв. м, кадастровая стоимость 247 473,82 рублей, категория земель -земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для строительства агропромышленного комплекса и жилых w домов, принадлежит на праве собственности ФИО2, о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись от дата№.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства, статус - учтенный, сведения о границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) в установленном порядке, площадь 5000 кв. м, кадастровая стоимость 31 900 рублей, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для строительства агропромышленного комплекса и жилых домов, принадлежит на праве собственности ФИО2, о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись от дата№.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства, статус - учтенный, сведения о границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) в установленном порядке, площадь 46 982 кв. м, кадастровая стоимость 299 745,16 рублей, категория земель -земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для строительства агропромышленного комплекса и жилых домов, принадлежит на праве собственности ФИО2, о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись от дата№.

В ходе проверки установлено, что земельные участки образуют единую территорию землепользования. На территории землепользования установлен факт размещения строительных и твердых коммунальных отходов, грунтов неизвестного происхождения, в отсутствие разрешительной документации, на открытом грунте в отсутствие специально оборудованной площадки для сбора, накопления, и временного хранения отходов производства и потребления, имеющей искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие.

Установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № используются не по целевому назначению.

Согласно п.2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ч. 3 ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Таким образом, в действиях ФИО2 выявлено нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, а именно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в использовании Земельного участка не по целевому назначению, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора -...- по использованию и охране земель земельного надзора Управления Росреестра по -...- от дата№ ФИО2 был признан виновным выразившееся в использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, что является административным правонарушением, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 руб. 00 коп.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.8.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2. и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2, являясь собственником земельных участках, расположенных по адресу: -...- кадастровые номера № которые имеют категорию земель - земли промышленности, вид разрешенного использования - строительство жилых домов и агропромышленного комплекса, допустил использование указанных земельных участках не по целевому назначению, а именно на указанных земельных участках производится складирование отходов и материалов 5 класса опасности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что при вынесении постановления заместителя главного государственного инспектора -...- по использованию и охране земель земельного надзора Управления Росреестра по -...- от дата№ действия ФИО2 были правильно квалифицированы по ст.8.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В тоже время суд считает возможным снизить административное наказание, назначенное ФИО2 постановлением заместителя главного государственного инспектора -...- по использованию и охране земель земельного надзора Управления Росреестра по -...- от дата№, поскольку при определении размера назначенного административного штрафа административный орган неправильно применил положения ст.8.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Согласно санкции ст.8.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что при назначении наказания физическому лицу может быть назначен штраф в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от дата№ ФИО2 было вменено совершение одного административного правонарушения по признакам ст.8.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в использовании земельных участках, расположенных по адресу: -...-, кадастровые номера №, не по целевому назначению.

Между тем, при назначении наказания постановлением заместителя главного государственного инспектора -...- по использованию и охране земель земельного надзора Управления Росреестра по -...- от дата№ размер штрафа в размере 60000 руб. 00 коп. был определен путем сложения минимального штрафа, установленного по ст.8.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за каждый земельный участок.

В силу ст.4.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст.4.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Из указанных норм законодательства следует, что при вменении физическому лицу только одного административного правонарушения по признакам ст.8.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание может быть назначено в пределах санкции, предусматривающей ответственность только за одно правонарушение. Суммирование наказания в рамках назначения административного наказания за совершение одного административного правонарушения по признакам ст.8.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях действующим законодательством не предусмотрено.

Следовательно, размер назначенного ФИО2 постановлением заместителя главного государственного инспектора -...- по использованию и охране земель земельного надзора Управления Росреестра по -...- от дата№ наказания за совершение административного правонарушения по признакам ст.8.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должен быть снижен до 10000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора -...- по использованию и охране земель земельного надзора Управления Росреестра по -...- от дата№ в отношении ФИО2, дата года рождения, уроженца -...-, зарегистрированного по адресу: -...- изменить в части назначения наказания.

Назначить ФИО2, дата года рождения, уроженца -...-, зарегистрированного по адресу: -...-, наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 00 коп за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10дней.

Судья:

Решение изготовлено дата