Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя по доверенности ООО «Сызраньэнергострой» - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица -ООО «Сызраньэнергострой» на постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани от по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сызраньэнергострой» ( ИНН <***>, ОГРН <***>),

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от юридическое лицо - ООО «Сызраньэнергострой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Юридическое лицо –ООО «Сызраньэнергострой» обратилось в Сызранский городской суд Самарской области с жалобой на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в котором просит постановление отменить, применив в отношении юридического лица наказание в виде предупреждения, либо снизить размер наказания, учитывая, что юридическое лицо является малым предприятием.

В обоснование жалобы юридическое лицо ссылается на то, что между МКУ г.о. ФИО1 «СызраньСтройЗаказчик» (ФИО1) и ООО «Сызраньэнергострой» (Поставщик) были заключены муниципальные контракты на покупку жилых помещений в строящемся жилом доме по адресу: Самарская область, г. Сызрань, , д. ЗА: № *** от , № *** от , № *** от , № *** от , № *** от . ООО «Сызраньэнергострой» является малым предприятием, среднесписочная численность работников в 2021 году составляла 60 человек. В связи с пандемией коронавируса в осенне-зимний период 2020-2021 годы около половины работников находились на больничном. Причиной неисполнения в срок выполнения работ, предусмотренных контрактами на покупку жилых помещений по адресу: Самарская область, г. Сызрань, , являлось резкое увеличение стоимости материалов, дефицит утеплителя, повышение цен на металл свыше 50%, инертные материалы: (песок, щебень, цемент), минеральную вату, утеплители - на 50%, рост цен на бензин и дизельное топливо, на арматуру и цемент, а также пандемия коронавируса, из-за которой большая часть работников ООО «Сызраньэнергострой» находилась на больничном. В частности, корпорация «Технониколь», являющая поставщиком минеральных утеплителей задержала поставку продукции, что также явилось одной из причин пропуска сроков сдачи объекта строительства. Министерством строительства Самарской области было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу: Самарская область, г. Сызрань, , дом за № ***.

все квартиры в многоквартирном жилом доме были поставлены на кадастровый учет, была произведена регистрация права собственности на квартиры по вышеуказанному адресу за ООО «Сызраньэнергострой» и квартиры были переданы по акту приема-передачи в МКУ г.о. ФИО1 «СызраньСтройЗаказчик», т.е. в настоящее время обязательства по муниципальному контракту исполнены в полном объеме.

Полагает, что существенного вреда ФИО1 нанесено не было, т.к. вынужденные переселенцы имеют свое жилье, до сих пор не заселились в предоставленные им квартиры, что свидетельствует о том, что предоставленное им жилье не было первой необходимостью. Большинство квартир в доме уже выставлены на продажу, жильцы еще при осмотре квартир делали фото для того, чтобы выставить впоследствии квартиры на продажу.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области не явился, о времени, месте и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ООО «Сызраньэнергострой» ФИО3 в судебном заседании вину в совершении правонарушения юридическом лицом по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, признала и пояснила, что учитывая, что все обязанности по контрактам были выполнены исполнителем, а само юридическое лицо является малым предприятием, внесенным в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, просила применить к юридическому лицу положения ч.1 ст. 4.1.2 КоАП РФ со снижением наказания в виде штрафа за совершенное правонарушение.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя ООО «Сызраньэнергострой», приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что между Муниципальным казенным учреждением «Сызраньстройзаказчик» в лице ФИО4 и ООО «Сызраньэнергострой» в лице директора ФИО5 заключены муниципальные контракты №№ ***, 11330, 11350, 11359, 11513 от . Предметом указанных контрактов является приобретение жилых помещений в строящемся доме по адресу: Самарская область, г.Сызрань «А» со сроком выполнения работ до в рамках реализации 2 этапа государственной программы Самарской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до года».

Цена по контракту № *** рублей, по контракту № *** рублей, по контракту № *** рублей, по контракту № *** рублей, по контракту № *** рублей.

Мировым судьей установлено, что ООО "Сызраньэнергострой» в предусмотренный муниципальным контрактом срок обязательства не выполнены. Фактически квартиры были переданы МКУ «Сызраньстройзаказчик» только согласно передаточным актам. Просрочка исполнения обязательств по муниципальному контракту со стороны ООО «Сызраньэнергострой» составила 140 дней.

Пунктом 3.1 указанных муниципальных контрактов определен срок передачи ФИО1 квартир – не позднее .

Пунктом 4.4. предусмотрено, что датой передачи является дата подписания передаточного акта жилых помещений (оформляется отдельно на каждое жилое помещение).

Согласно части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФИО1, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен.

Общественные отношения в области законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок регулируются Федеральным законом от № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В силу частей 4, 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности ФИО1 и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В случае просрочки исполнения ФИО1 обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения ФИО1 обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Согласно части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке сроках осуществления ФИО1 приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В предусмотренный указанными выше муниципальными контрактами срок до обязательства по контрактам ООО «Сызраньэнергострой» не выполнены, жилые помещения в указанном строящемся доме переданы только в декабре 2021 года, просрочка исполнения обязательств составила 140 дней, что не отрицается и представителем юридического лица.

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта.

Согласно части 65 статьи 112 Федерального закона от N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 этого Федерального закона), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Как установлено судом, дополнительное соглашение по сроку исполнения обязательств по муниципальным контрактам не заключалось.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «Сызраньэнергострой» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения ООО «Сызраньэнергострой» к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 названного Кодекса.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях (бездействии) ООО «Сызраньэнергострой» состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

В настоящей жалобе заявитель утверждает о необоснованности привлечения общества к административной ответственности с указанием на то, что неисполнение в предусмотренный муниципальным контрактом срок обязательств связано с пандемией коронавируса в осенне-зимний период 2020-2021 года, что половина работников находились на больничном, с резким увеличением стоимости материалов, дефицитом утеплителя, повышением цен на строительные материалы, бензин и дизельное топливо.

Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия ФИО1, иных лиц (поставщиков строительных материалов и др.) повлекли неисполнение ООО «Сызраньэнергострой» обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от него обстоятельствам, не имеется.

В соответствии с пунктом 3.1 указанных муниципальных контрактов ООО «Сызраньэнергострой» взяло на себя обязательство в установленные контрактом сроки приобрести жилые помещения и передать их ФИО1 исходя из технического задания, на г.Сызрани.

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, ООО «Сызраньэнергострой» обязано были проанализировать характер предполагаемых работ и взятых обязательств, возможные риски, влекущие для общества правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Довод жалобы о том, что мировым судьей не установлено причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, является необоснованным.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего.

Как установлено судом, неисполнение обществом обязательств, предусмотренных контрактом, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных ФИО1 перед исполнителем, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта в рамках государственной программы Самарской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ". Доводы жалобы о том, что аварийным жилье признано до заключения контрактов, что срок выполнения государственной программы предусмотрен до 2025 года, что предоставленное жилье впоследствии было выставлено на продажу лицами, которым это жилье передано, что свидетельствует о том, что фактически они не нуждались в данном жилье, правового значения для признания виновности ООО «Сызраньэнергострой» в совершенном административном правонарушении не имеет. Поскольку в данном случае на муниципальные органы возложена обязанность по предоставлению жилых помещений гражданам, чьи жилые помещения признаны аварийными, во исполнение такой обязанности муниципальным органом был заключен муниципальный контракт, а неисполнение поставщиком по муниципальному контракту своих обязательств по контракту в предусмотренный договором срок повлекло неисполнение муниципальным органом своей обязанности по предоставлению жилья гражданам.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Сызраньэнергострой» к административной ответственности соблюдены.

Однако, постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Сызраньэнергострой» подлежит изменению в части назначенного наказания в силу следующего.

Согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, закон смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

вступили в законную силу изменения, внесенные Федеральным законом от № ***- ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.3 названного закона, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен ст.4.1.2.

В соответствии с ч. 1 ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из сведений, содержащихся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, следует, что ООО «Сызраньэнергострой» с по настоящее время состоит в указанном реестре и отнесено к категории - малое предприятие.

Таким образом, учитывая, что внесенные в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменения улучшают положение ООО «Сызраньэнергострой», в соответствии со ст.1.7 КоАП РФ при назначении ему административного наказания подлежит применению ч.1 ст.4.1.2 названного кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу юридического лица ООО «Сызраньэнергострой» - удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении юридического лица –ООО «Сызраньэнергострой» - изменить, и назначить ООО «Сызраньэнергострой» по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ с применением ч. 1 ст.4.1.2 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей, в остальной части постановление - оставить без изменения, а жалобу заявителя- без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья подпись О.В. Варламова

Сызранский городской суд

Самарской области

КОПИЯ ВЕРНА:

Подлинник документа находится в деле № *** на л.д. _________

Судья __________ О.В.Варламова

Секретарь____________