Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Твери Сельхова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 №02-22/83 от 05 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности государственного бюджетного учреждения Тверской области «Учреждение по эксплуатации и обслуживанию административных зданий и помещений» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 №02-22/83 от 05 сентября 2018 года должностное лицо – главный бухгалтер отдела бухгалтерского учета и отчетности государственного бюджетного учреждения Тверской области «Учреждение по эксплуатации и обслуживанию административных зданий и помещений» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 указывает, что настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено и.о. министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 с нарушением правил подведомственности, поскольку согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.15.3-15.12 КоАП РФ подлежат рассмотрению судьями.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям и просил оспариваемое постановление отменить.

Представители Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций по доверенности ФИО3 ФИО4 оставили разрешение вопроса о подведомственности на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав ФИО1, ФИО3, ФИО4, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном Законом.

Как усматривается из материалов дела, должностными лицами министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций на основании приказа от 09 апреля 2018 года №453 (с изменениями и дополнениями от 03 мая 2018 года №622; от 31 мая 2018 года №817) в отношении государственного бюджетного учреждения Тверской области «Учреждение по эксплуатации и обслуживанию административных зданий и помещений» проведена плановая выездная проверка по документальному и фактическому изучению законности финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

По результатам проведенной проверки выявлены грубые нарушения требований к бухгалтерскому учету предусмотренные ст. 15.11 КоАП РФ, о чем составлен акт от 15 июня 2018 года.

В связи с выявленными нарушениями, в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №02-22/83 от 24 августа 2018 года по ст.15.11 КоАП РФ.

Постановлением исполняющего обязанности министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 №02-22/83 от 05 сентября 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.11 КоАП РФ.

Однако при привлечении ФИО1 к административной ответственности должностным лицом административного органа не учтено следующее.

В силу п.1 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.

Исходя из положений п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

Также согласно п.2 ч.2 ст.29.9 КоАП РФ определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности может быть вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случае, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его судьи, органа, должностного лица.

В соответствии с ч.1 ст.23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.29.3, ч.8 - 10 ст.7.32, ст.ст.15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, ч.20 ст.19.5 и ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ (в пределах своих полномочий).

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.11 КоАП РФ.

Таким образом, настоящее дело подлежало рассмотрению мировым судьей.

Вместе с тем, данное обстоятельство и.о министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 оставлено без внимания как при принятии настоящего дела к производству, так и при его рассмотрении, определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье не вынесено.

В силу ч.1 ст.47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Указанное нарушение процессуальных требований является существенными, поскольку постановление было вынесено неправомочным должностным лицом, что влечет отмену постановления.

В силу п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 №02-22/83 от 05 сентября 2018 года подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, событие административного правонарушения имело место 01 февраля 2018 года.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете - два года со дня совершения административного правонарушения.

Местом совершения административного правонарушения является государственное бюджетное учреждение Тверской области «Учреждение по эксплуатации и обслуживанию административных зданий и помещений» по адресу: <...>, что относится к подведомственности мирового судьи судебного участка №1 Центрального района г. Твери.

Учитывая, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на момент рассмотрение жалобы не истек, дело подлежит направлению на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка №1 Центрального районного суда города Твери.

На основании изложенного, руководствуясь п.5 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 №02-22/83 от 05 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности государственного бюджетного учреждения Тверской области «Учреждение по эксплуатации и обслуживанию административных зданий и помещений» ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении направить на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка №1 Центрального районного суда города Твери.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Е. Сельхова