Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу представителя министерства природных ресурсов Краснодарского края на постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 04.10.2018 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении старшего воспитателя МБДОУ ДС КВ № 14 ст. Северской ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 04.10.2018 года прекращено производство по делу в отношении МБДОУ ДС KB № 14 ст. Северская, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель министерства природных ресурсов Краснодарского края обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи от 04.10.2018 года и вернуть дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указано, что мировым судьёй 04.10.2018 года вынесено постановление в отношении юридического лица МБДОУ ДС KB № 14 ст. Северская, вместе с тем, исходя из протокола об административном правонарушении от 31.08.2018 года и иных материалов, к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ привлекается должностное лицо, а именно старший воспитатель МБДОУ ДС № 14 ст. Северская ФИО1 Довод суда относительно отсутствия даты и времени составленного акта проверки является необоснованным, так как в акте проверки имеется указание на дату составления - 31 августа 2018 года и время 10 часов 00 минут.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 просила суд оставить без изменения постановление мирового судьи от 04.10.2018 года.

Представитель министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлён надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Выслушав объяснения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении мировой судья пришёл к выводу, что органом государственного контроля (надзора) проверка проведена поверхностно, без участия представителя МО Северский район, предписание вручено неуполномоченному лицу, а также в нарушение требований, в акте проверки структурного подразделения МБДОУ ДС KB № 14 ст. Северская не указаны дата и время проведения проверки, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения.

С указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя, ввиду следующего.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 1.18/1173-3, составленному 31.08.2018 года государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО2, 07.09.2017 года МБДОУ детский сад комбинированного вида № 14 станицы Северской выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды № 1.17/976-2, со сроком исполнения до 11.06.2018 года.

На основании приказа № 103 от 08.09.2017 года, ответственной за выполнение указанного предписания назначена ФИО1

31.08.2018 года в ходе проведении внеплановой документарной проверки МБДОУ ДС КВ № 14 ст. Северской установлено, что предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 07.09.2017 года № 1.17/976-2 не выполнено, что является нарушением ч.2 ст. 25 Федерального закона, от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Судом установлено, что внеплановая проверка МБДОУ ДС КВ № 14 ст. Северской проведена в присутствии заведующей учреждения ФИО3, результаты проверки отражены в соответствующем акте № 1.18./1173-1, в котором указаны необходимые сведения, в том числе дата и время проведения проверки – 31 августа 2018 года в 10 часов 00 минут.

Кроме этого, протокол об административном правонарушении № 1.18/1173-3 соответствует требованиям, установленным статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и составлен в присутствии должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - старшего воспитателя МБДОУ ДС № 14 ст. Северской ФИО1

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Вопреки изложенному, мировым судьей вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - МБДОУ ДС № 14 ст. Северской, в то время как протокол об административном правонарушении составлен в отношении должностного лица ФИО1, которая в нарушение требований ст. 25.1 КоАП РФ, не принимала участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 04.10.2018 года подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу представителя министерства природных ресурсов Краснодарского края – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края Ипполитова Е.В. от 04.10.2018 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ ДС КВ № 14 ст. Северской - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Л.Л. Сурмениди