Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности N от ...,

главного специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО3, действующего на основании доверенности N от ...,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ФИО2, действующего в интересах ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Оренбурга Белякиной В.А. от ... по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Оренбурга Белякиной В.А. от ..., ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.12 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Из постановления мирового судьи от ... следует, что ... при проведении внеплановой выездной проверки с целью исполнения приказа Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29.08.2015 года № 752 «О проведении внеплановых проверок производителей биологически активных добавок к пище и аптечных организаций, осуществляющих их реализацию», изданного в целях реализации поручения Правительства РФ от 27.08.2015 года № ОГ-П12-5877 в отношении ООО «ОренЛек» при осуществлении деятельности в аптеке, расположенной по адресу: ..., в действиях заведующей аптекой ФИО1 установлено следующее: на момент обследования установлена продажа товаров без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а именно: на потребительской упаковке, сопроводительных документах БАД к пище «Лора» по 36 таблеток, изготовитель ЗАО «Эвалар», Россия, Алтайский край, 659332, <...>, Серия ..., дата изготовления ..., годен до ..., в количестве 2 упаковок по цене ... руб.; «Man’s formula Антистресс» по 30 капсул, изготовитель West Coast Laboratories, Inc., 116 E Alondra Bivd. Gardena, CA 902248, USA. Партия ..., дата изготовления ..., срок годности ..., в количестве 1 упаковки по цене ... руб.; «Алфавит 50+» по 60 таб., изготовитель ООО «Внешторг Фарма», РФ, 105005, ..., стр. 1, пом. 13. Серия ..., дата изготовления ..., годен до 08.2016 года в количестве 1 упаковки по цене ... руб. отсутствовала маркировка содержащая цифровое обозначение и (или) буквенное обозначение (аббревиатуру) материала, из которого изготовлена упаковка (укупорочные средства), пиктограммы и символы, а также единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, что свидетельствует о нарушении приложения 3 и 4 ст. 6, ст. 8 ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», п. 7.4.6 СанПиН 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)». На момент обследования установлено продажа товаров без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а именно: на потребительской упаковке, сопроводительных документах БАД к пище «Алфавит для мужчин» по 60 таб., изготовитель ООО «Внешторг Фарма», РФ, 105005, .... стр. 1, пом. 13. Серия ..., дата изготовления ..., годен до ..., в количестве 1 упаковки по цене ... руб., отсутствовала маркировка содержащая цифровое обозначение и (или) буквенное обозначение (аббревиатуру) материала, из которого изготовлена упаковка (укупорочные средства), а также пиктограммы и символы, что свидетельствует о нарушении приложения 3 и 4 ст. 6 ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки»,п. 7.4.6 СанПиН 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)». Каким-либо иным способом обязательная информация о маркировке упаковки до сведения потребителей не доведена. ФИО1 являясь заведующей аптекой, осуществляет организационно-распорядительные функции, контролирует и осуществляет приемку товарно-материальных ценностей, маркирует товар ценниками, осуществляет выкладку товара на витрины и распределяет товар по местам хранения с целью их дальнейшей реализации, поэтому она должна знать все обстоятельства, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности на территории РФ, и обеспечить исполнение требований законодательства РФ. Однако, заведующая аптекой ФИО1 пренебрегла своей обязанностью по соблюдению требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011), санитарных правил и норм 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)» и допустила реализацию вышеперечисленных товаров.

... в Ленинский районный суд г. Оренбурга поступила жалоба представителя ФИО2, действующего в интересах ФИО1 на вышеуказанное постановление мирового судьи. В жалобе ФИО2 просит постановление мирового судьи судебного участка N от ... Белякиной В.А. отменить, производство по делу прекратить по основаниям, указанным в жалобе.

В отзыве на вышеуказанную жалобу Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области просит постановление мирового судьи судебного участка N от ... Белякиной В.А. оставить без изменения, жалобу представителя ФИО2 без удовлетворения.

ФИО1 о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя ФИО2

Представитель ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить. Считает, что отсутствует само событие административного правонарушения по данному административному делу. При этом пояснил, что Технический регламент ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» является самостоятельным и вступление его в силу было продлено до 15.02.2015 года, это необходимо для того, чтобы можно было успеть изготовить упаковку для продуктов. Вышеуказанный технический регламент применяется для упаковки готовой продукции. БАДы же являются добавкой к пище и относятся к пищевой продукции и применение данного регламента не требуется. В письме заместителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в РФ от 19.05.2015 года № 01/5336-15-31 четко указано, что положения п.1 ч.4.1 ТР ТС 022/2011 не предусматривают наличие на этикетке упакованной пищевой продукции информации об упаковке (укупорочных средствах), предусмотренной ТР ТС 005/2011. Кроме того, согласно решения комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 года, если упаковка выпущена до 15.02.2014 года, то она соответствует ранее установленным ГОСТам. Срок, когда выпущена упаковка в оборот, не известен, следовательно если продукция выпущена до 15.02.2014 года, то она имеет силу до истечения срока годности.

Главный специалист-эксперт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО3 просил в удовлетворении жалобы представителя ФИО2, действующего в интересах ФИО1 отказать, считает вынесенное постановление мирового судьи от ... законным и обоснованным. При этом пояснил, что БАД продается в упаковке, а не поштучно, в связи с чем и был принят Технический регламент ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки». Нарушений Технических регламентов 021/2011 и 022/2011 года в аптеке установлено не было, были нарушения только по упаковке.

Изучив жалобу представителя ФИО2, действующего в интересах ФИО1, выслушав мнение сторон, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд считает необходимым обжалуемое постановление отменить, производство по административному делу прекратить. При этом суд исходит из следующего:

Административная ответственность по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ наступает в случае продажи товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта, за исключением продукции, указанной в части 4 настоящей статьи.

Объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 статьи 15.12 КоАП РФ, могут образовать производство или продажа товаров и продукции без соответствующей маркировки и (или) информации, а также с нарушением установленного порядка маркировки и (или) нанесения информации. Продажей немаркированных товаров (продукции) является возмездная передача организацией - производителем немаркированных требуемым образом либо маркированных поддельными марками товаров (продукции).

Согласно Технического регламента Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции (TP ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года N 880, биологически активные добавки к пище (БАД) – природные и (или) идентичные природным биологически активные вещества, а также пробиотические микроорганизмы, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевой продукции.

Согласно ч.5 ст.24 вышеуказанного Технического регламента БАДы относятся к специализированной пищевой продукции и подлежат государственной регистрации.

Частями 4.1 и 4.2 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки (ТР ТС 022/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 881 регулируются требования к маркировке пищевой продукции.

Согласно письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в РФ от 19.05.2015 года № 01/5336-15-31 положения п.1 ч.4.1 ТР ТС 022/2011 не предусматривают наличие на этикетке упакованной пищевой продукции информации об упаковке (укупорочных средствах), предусмотренной ТР ТС 005/2011.

Как усматривается из материалов дела БАД к пище «Алфавит для мужчин» по 60 таб., изготовитель ООО «Внешторг Фарма», РФ, .... Серия ... зарегистрирован ... (свидетельство о регистрации № RU.77.99.11.003.Е.004403.03.15), имеется удостоверение качества и безопасности, выданное 24.06.2015 года. В данных документах указано, что вышеуказанный БАД соответствует Техническим регламентам Таможенного союза ТР ТС 021/2011 и ТР ТЫ 022/2011.

Таким образом, суд приходит к выводу, что упаковка указанного БАДа соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 1 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза. О безопасности упаковки (TP ТС 005/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 года N 769, настоящий технический регламент распространяется на все типы упаковки, в том числе укупорочные средства, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, независимо от страны происхождения.

В соответствии с п. 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 года N 769 (ред. от 10.06.2014 года) «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки», документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным законодательством государств - членов Таможенного союза или нормативными правовыми актами Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента (далее - продукция), до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15.02.2014 года.

Согласно п. 3.3 указанного Решения, до 15.02.2014 года допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными законодательством государств - членов Таможенного союза или нормативными правовыми актами Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента.

Обращение продукции, выпущенной в обращение в период действия документов об оценке (подтверждении) соответствия, указанных в подпункте 3.2 настоящего Решения, а также продукции, указанной в подпункте 3.3-1 настоящего Решения, допускается в течение срока годности (срока службы) продукции, установленного в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», (2.2) до 15.02.2015 года допускается производство и выпуск в обращение пищевой продукции в соответствии с обязательными требованиями к пищевой продукции в части ее маркировки, установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза до дня вступления в силу Технического регламента.

Пунктом 2.3 установлено, что обращение продукции, выпущенной в обращение в соответствии с подпунктом 2.2 Решения, допускается в течение срока годности продукции, установленного в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно информации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 04.01.2015 года «О дополнительных разъяснениях условий обращения пищевой продукции на потребительском рынке» определен переходный период до 15.02.2015 года относительно действия документов об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданных или принятых в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента, до дня вступления в силу Технического регламента.

До 15.02.2015 года продукция, имеющая документы о подтверждении (оценки) ее соответствия ранее установленным требованиям, может находиться в обращении и после 15.02.2015 года до конца срока ее годности. Данная продукция должна сопровождаться ранее выданными разрешительными документами. Получение новых разрешительных документов на такую продукцию не требуется.

Как установлено в судебном заседании:

- БАД к пище «Лора» по 36 таблеток, изготовитель ЗАО «Эвалар», Россия, Алтайский край, 659332, <...>. Удостоверение качества и безопасности № Б-000253 выдано ..., в котором указано, что партия соответствует требованиям ТУ 9100-409-21428156-11. Свидетельство о государственной регистрации выдано .... Изготовлена продукция ..., срок годности до ...;

- «Man’s formula Антистресс» по 30 капсул, изготовитель West Coast Laboratories, Inc., 116 E Alondra Bivd. Gardena, CA 902248, USA. Задекларировано на соответствие .... Свидетельство о государственной регистрации выдано .... Изготовлена продукция ..., срок годности до ...;

- «Алфавит 50+» по 60 таб., изготовитель ООО «Внешторг Фарма», РФ, 105005, ..., стр. 1, пом. 13. Удостоверение качества и безопасности N выдано ..., в котором указано что партия соответствует ТУ 9197-024-58693373-06 с изменениями № 1 и № 2. Свидетельство о государственной регистрации выдано .... Изготовлена продукция ..., срок годности до 08.2016 года.

Таким образом, вышеуказанные БАДы произведены до ..., маркировка соответствовала требованиям законодательства действовавшего до ..., а соответственно в обращении они могут находиться до истечения срока годности.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению и доказыванию.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Мировой судья вышеуказанные обстоятельства при рассмотрении административного дела в отношении ФИО1 по ч.2 ст.15.12 КоАП РФ не выяснил и оценку им не дал.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание положения ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, в силу которых объективную сторону данного правонарушения составляет производство или продажа товаров и продукции без соответствующей маркировки и (или) информации, а также с нарушением установленного порядка маркировки и (или) нанесения информации, суд приходит к выводу, что упаковка и маркировка БАДов к пище «Лора», «Man’s formula Антистресс», «Алфавит 50+» и «Алфавит для мужчин» соответствует действующему законодательству, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Оренбурга от ... подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ФИО2, действующего в интересах ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Оренбурга Белякиной В.А. от ... по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Оренбурга Белякиной В.А. от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня провозглашения.

Судья: подпись Т.Н.Пронькина

...